國家能源局李創(chuàng)軍：國務院15部門攜手打通影響風光大規(guī)模高比例發(fā)展的堵點、難點、痛點和空白點

5月30日在京召開的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（簡稱《實施方案》）媒體吹風會上，國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍指出，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，但與此同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

記者了解到，《實施方案》由15個國務院部門歷時近兩年研究形成，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

據李創(chuàng)軍介紹，《實施方案》強調“先立后破、以立為先”，通過“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地建設”、“按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質性聯營”、“促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用”、“全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

同時，《實施方案》還突出問題導向，針對制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開發(fā)建設用地矛盾、電力系統(tǒng)對新能源接網消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強等關鍵性、要害性、實質性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護航。例如，對于新能源發(fā)展用地問題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關單位的協同機制……地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收其他費用”。對于提高電力系統(tǒng)對新能源接網消納的適應性問題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

李創(chuàng)軍表示，《實施方案》圍繞更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用等，提出了7個方面、21項具體政策舉措，主要包括：

一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地建設，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用，引導全社會消費新能源綠色電力。

二是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權重制度。

三是深化新能源領域“放管服”改革，持續(xù)提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網流程，健全新能源相關公共服務體系。

四是支持引導新能源產業(yè)健康有序發(fā)展，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)升級，保障產業(yè)鏈供應鏈安全，提高新能源產業(yè)國際化水平。

五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項目用地管制規(guī)則，提高國土空間利用效率。

六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益，大力推廣生態(tài)修復類新能源項目，助力農村人居環(huán)境整治提升。

七是完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策，優(yōu)化財政資金使用，完善金融相關支持措施，豐富綠色金融產品服務。

“下一步，我們還將會同有關部門制定《實施方案》的任務分工方案，進一步細化各項政策措施，”李創(chuàng)軍表示，未來，國家能源局將指導各地和有關方面認真貫徹落實，確保《實施方案》落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協同發(fā)展，在確保能源安全供應的前提下，持續(xù)推動新能源實現高質量躍升發(fā)展。