江西光伏“整縣推進”遭遇了什么？

近日，江西省能源局對全省范圍內(nèi)整縣屋頂分布式光伏試點情況進行調(diào)度調(diào)研，并發(fā)布《關(guān)于進一步做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯{(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設(shè)進度不快等問題，影響了江西省試點工作的開展。

江西省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)遭遇了哪些問題？其他省區(qū)是否有類似的情況發(fā)生？

“拿屋頂”耗時費力

江西省能源局在《通知》中指出，由于存在制度機制不完善、建設(shè)環(huán)境不成熟、外部約束因素多等問題，屋頂分布式光伏的的快速發(fā)展受到制約?！锻ㄖ芬螅撠?zé)試點縣開發(fā)的企業(yè)要承擔起主力軍責(zé)任，加大資源投入，多種形式參與，在試點中創(chuàng)新企業(yè)開發(fā)思路和發(fā)展模式，發(fā)揮好作為投資商、運營商和服務(wù)商的多角色作用。

根據(jù)江西省能源局此前發(fā)布的名單，8個試點縣的項目開發(fā)共涉及11家企業(yè)，其中不乏多家電力央企和地方國有企業(yè)。

承擔“主力軍責(zé)任”、發(fā)揮“多角色作用”并非易事。有知情行業(yè)專家告訴記者，在整縣分布式光伏開發(fā)的各項前期工作中，“拿屋頂”是讓開發(fā)企業(yè)深為頭痛的環(huán)節(jié)。“屋頂?shù)臉I(yè)主有一般農(nóng)戶、有工商企業(yè)，還有學(xué)校、醫(yī)院和機關(guān)單位，要一點點去談，一個個簽協(xié)議，后期收益分配的方式也千差萬別。基層情況復(fù)雜，一般來說，央企的地方公司可能連最基本的人手都不夠?！?/p>

“說是創(chuàng)新思路和模式，也有企業(yè)考慮過把這項工作轉(zhuǎn)包給在地方上有經(jīng)驗的公司去做，提高整體效率?？梢坏┺D(zhuǎn)包，在部分地區(qū)還存在政策和流程上的風(fēng)險，很容易被視為‘打擦邊球’，央企是不會輕易去冒這個險的?！鄙鲜鰧＜艺f。

“大基地”更具性價比

不可冒險，穩(wěn)扎穩(wěn)打。在現(xiàn)實的推進過程中，企業(yè)的積極性難免打了折扣。

“我們在江西沒有整縣分布式光伏的項目。其實，從全國來看我們參與的項目也非常少。說實話，從企業(yè)自身的經(jīng)營來說，公司是不太愿意做這種整縣的屋頂光伏項目。”國內(nèi)某電力央企新能源開發(fā)相關(guān)工作人員告訴記者，整縣屋頂分布式光伏項目點多面廣，無論是獲取資源，還是辦理涉及行政審批的手續(xù)，亦或是相應(yīng)的招投標和采購等工作，都需要投入大量的時間和人力?！耙宦氛垓v下來，一個縣的屋頂光伏項目，體量也就那么大，有這個精力，我們?yōu)槭裁床蝗プ龃蠡氐慕ㄔO(shè)？這個賬很容易算。”

上述工作人員坦言，大項目開發(fā)建設(shè)的各種相關(guān)工作都已有成熟的模式，更容易操作?！巴艘徊街v，即便是麻煩一點，看在那么大的規(guī)模上，也是值得的。國家對幾大電力央企的新能源建設(shè)是有要求的，我們要按時完成任務(wù)，做大基地建設(shè)肯定比做整縣分布式的性價比高多了。當然，作為央企，完全不做整縣分布式的小項目也不行，所以一般還是會參與一下?！?/p>

問題暴露并非壞事

不能“完全不做”，還需“參與一下”。在此“心態(tài)”下，部分地區(qū)的整縣分布式光伏推進速度緩慢也就不難理解了。

今年2月，山東省濰坊市峽山區(qū)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點項目曾出現(xiàn)過一次廢標。根據(jù)相應(yīng)公告，廢標原因為遞交相應(yīng)文件的供應(yīng)商數(shù)量不足法定家數(shù)。記者從峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局了解到，由于首次投標正值2022年春節(jié)前后，各供應(yīng)企業(yè)工作節(jié)奏普遍放緩，便出現(xiàn)了應(yīng)標企業(yè)不足廢標的情況。目前，據(jù)當?shù)毓ぷ魅藛T介紹，該項目已經(jīng)進行了二次招標，主要供應(yīng)商也已敲定。

“過年了就不投標了，看起來順利成章。但如果是易操作利潤高的項目呢？企業(yè)還會不會因為急著過年就算了呢？當前，在光伏領(lǐng)跑者項目招標時，有些省份甚至出現(xiàn)了地方政府私自修改專家評分結(jié)果，讓更多企業(yè)實現(xiàn)‘中標’的情況，當然最終必然也被廢標處理。但兩者一比較，很容易就發(fā)現(xiàn)問題?！痹谏綎|從事項目開發(fā)建設(shè)的某光伏企業(yè)相關(guān)負責(zé)人直言，這在一定程度上折射出整縣分布式光伏項目在個別地區(qū)本就缺乏吸引力的客觀事實。

“現(xiàn)在看來，在最初啟動時，很多地方的‘嗓門’太高了，‘步子’過大了，沖得太猛了。”上述專家表示，“現(xiàn)階段項目開始落地實施，發(fā)現(xiàn)問題、暴露矛盾也不是壞事，如果能夠積極探索解決，調(diào)整不恰當?shù)乃悸罚炊沁_到了試點的目的。”

背景新聞：

3月7日，江西省能源局發(fā)布了《關(guān)于進一步做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作》的通知。文件表示，江西省能源局對全省整縣屋頂分布式光伏試點情況進行調(diào)度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設(shè)進度不快等問題，影響了全省試點工作的開展。為此，提出了四大舉措：提高認識，精準把握工作定位；優(yōu)化流程，提升項目開發(fā)環(huán)境；完善機制，充分激發(fā)發(fā)展活力；加強監(jiān)管，維護有序發(fā)展秩序。

此前，江西發(fā)改委印發(fā)了《江西省整體推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）》的通知，力求加快推進全省省級以上開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。此次整縣開發(fā)試點的通知進一步規(guī)范了整縣屋頂分布式光伏試點建設(shè)中的問題。