浙江寧波：新建房屋建筑強制安裝分布式光伏系統(tǒng)

日前，寧波城鄉(xiāng)住建局發(fā)布“關于大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用工作的若干意見”。意見稱，到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進，力爭15%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領域分布式光伏裝機容量占全社會累計光伏并網容量超過60%。

2022年5月1日起，新申領施工許可證或提交施工圖設計審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬平方米的住宅建筑應當設置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂已規(guī)劃設計有明確使用功能和用途的，或設計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術的除外。

既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵按照整街道推進模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內房屋所有權人或使用權人，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運維原則，采取能源托管方式進行管理，實行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長期有效運行。

政策全文如下：

各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為認真貫徹全省碳達峰碳中和工作推進會精神，全面提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應用水平，促進建筑領域綠色低碳轉型，根據市能源局等部門《關于印發(fā)〈寧波市促進光伏產業(yè)高質量發(fā)展實施方案〉的通知》（甬能源電力〔2021〕89號）文件精神，現就我市建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用工作提出以下意見。

一、充分認識大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義

分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是我市未來重點發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來，我市建筑領域分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用全面啟動，特別是2019年我市調整建筑領域分布式光伏發(fā)電政策以來，新建房屋建筑項目屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用取得了積極成效，成為我市建成全國重要光伏產業(yè)基地的標志性成果之一。但必須清醒認識到，隨著碳達峰碳中和工作的全面推進，一方面既有建筑能耗居高不下，節(jié)能減排壓力巨大；另一方面大量既有建筑屋頂資源閑置，利用太陽能資源潛力無限。各地各部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于碳達峰碳中和重要論述精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮“經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活”四個維度，對標對表能耗總量、能耗強度、碳排放總量和碳排放強度四個指標，加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應用力度，切實打造“重要窗口”模范生重大標志性工程，為國家和省、市實現碳達峰碳中和做出更大貢獻。

二、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市光伏產業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，滿足各類建筑用電量較高的現狀需求，以推進建筑領域碳達峰碳中和為契機，大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設，推動建筑領域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善，培育全社會良好的建筑節(jié)能用能意識。

（二）基本原則

——政府引導、社會參與。通過新建房屋建筑強制安裝，既有住宅建筑政府引導安裝、既有非住宅建筑督促推動安裝方式，充分利用建筑屋頂現有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。

——能建則建、應建盡建。政府（含國有企業(yè)，下同）投融資新建建筑必須按照同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收的要求，在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設施，基本實現屋頂光伏建筑一體化形式全覆蓋。

——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂的特殊性和資源有限性，探索利用專業(yè)總承包+運維模式（以下簡稱“EPCO”模式）、合同能源管理（EMC）以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動建設規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生能源。

（三）總體目標

——到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進，力爭15%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領域分布式光伏裝機容量占全社會累計光伏并網容量超過60%。

三、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設標準

嚴格落實國家和省、市有關分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)政策要求和標準規(guī)范，推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)高標準設計、高質量建設、高效率應用。2022年5月1日起，新申領施工許可證或提交施工圖設計審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬平方米的住宅建筑應當設置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂已規(guī)劃設計有明確使用功能和用途的，或設計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術的除外。光伏發(fā)電系統(tǒng)的設計容量應結合《民用建筑可再生能源應用核算標準》DB33/1105綜合考慮。未經施工圖設計審查或審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；事后審查的項目，施工圖設計未經審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據。新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成后應當全部移交物業(yè)服務企業(yè)管理，并由物業(yè)服務企業(yè)委托第三方專業(yè)光伏運維機構進行運維管理，有效保障電站長周期運行的安全及居民生活不受影響。

四、科學合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應用

以房屋使用安全為前提，對符合結構安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎部分納入到老舊小區(qū)改造基礎類內容，結合群眾意愿和長效機制建立情況統(tǒng)籌實施。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)通過“EPCO”模式委托第三方專業(yè)機構實施，支持政府和社會資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規(guī)?；苿永吓f小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵按照整街道推進模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內房屋所有權人或使用權人，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運維原則，采取能源托管方式進行管理，實行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長期有效運行。創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用并網的措施。光伏系統(tǒng)在變電所低壓并網時，單點并網容量不應超過400kWp，單臺變壓器并網容量不應超過該變壓器容量，單個項目備案范圍內總并網點數量不應超過4個；納入政府改造老舊住宅小區(qū)可采用就近多點并網模式，可按照一幢樓或者幾幢樓設置一個并網點，并網點應當設置在樓幢總配電箱（有專變的小區(qū)優(yōu)先選擇專變供電的總配電箱）處或者集中表箱處。

五、大力促進既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用

公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會資本投入并積極優(yōu)化并網條件，最大程度上保障社會資本的合理化收益。2022年5月1日起，市和區(qū)縣（市）公共機構建筑以及國有企業(yè)所有的房屋建筑改建（含裝修）、擴建應當在立項前將節(jié)能改造（含建筑屋頂分布式太陽能光伏系統(tǒng)）納入到工程建設內容。鼓勵建筑節(jié)能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務。節(jié)能改造評估按照《浙江省綠色建筑條例》有關規(guī)定執(zhí)行，節(jié)能評估和能效測評經費納入項目總投資。高等院校等學生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物，可以優(yōu)先使用可再生能源生活熱水系統(tǒng)，提高可再生能源的應用效率。推進醫(yī)院、酒店、商業(yè)綜合體、寫字樓、旅游景區(qū)、倉庫等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車場站、軌道交通車輛檢修站、飛機場、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。全方位提高農村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。積極引導和促進既有工業(yè)建筑推廣應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

六、創(chuàng)新推廣應用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的方式方法

區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照以街道為基本單元統(tǒng)籌推動既有建筑加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動跨街道、跨社區(qū)統(tǒng)籌布置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌推動跨建筑類型的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，發(fā)電收益按投資額或約定方式進行分攤，進一步降低建設成本，提高運維效率。機關事務管理、教育、衛(wèi)生、體育等部門所屬公共建筑可以以區(qū)縣（市）為單位，以能源托管的方式開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣工作，經營收益扣除投資人分成后的凈收益全部上繳同級財政。進一步落實未來社區(qū)低碳場景要求，列入未來社區(qū)建設計劃的建筑屋頂應當設置分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應用光伏技術。結合老舊住宅小區(qū)改造實際，適當推動分布式太陽能光伏系統(tǒng)向建筑屋頂外延伸。對脫落安全隱患大、雨水滲漏點多的外墻面，在立面結構及光照條件符合光伏幕墻設計標準的老舊住宅小區(qū)，試點采用耐候性更強的BIPV光伏薄膜幕墻系統(tǒng)，大膽探索從技術和經濟等方面統(tǒng)籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。

七、開發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測應用

統(tǒng)籌開發(fā)建設寧波市建筑領域全生命周期碳排放在線監(jiān)測應用平臺（簡稱建筑碳平臺），加快建設建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測應用子模塊，提供面向建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)服務企業(yè)、第三方專業(yè)機構以及各有關部門的多方交互端，實現在設計階段、施工階段、運行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命期實時監(jiān)測和管理，形成以數據為客觀依據的可再生能源評價體系，及時掌握真實的光伏發(fā)電量、自發(fā)自用和余量上網情況以及電站的運行健康狀態(tài)，開展能效對標計量診斷，提高能源管理效率。電網企業(yè)等各業(yè)光伏發(fā)電投資人或專業(yè)運維機構有運維管理系統(tǒng)的，屬于本市行政區(qū)域范圍內的項目，企業(yè)系統(tǒng)應當接入市級建筑碳平臺，實時了解光伏發(fā)電系統(tǒng)運行健康狀況。

八、加強對既有住宅分布式光伏發(fā)電的激勵引導

積極落實對既有住宅建筑設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助，基礎及屋面改造部分列入老舊住宅小區(qū)改造投資，建成后并網的發(fā)電量，市級財政按照甬能源電力〔2021〕89號文件規(guī)定的標準給予補貼。各區(qū)縣（市）要按照投資回收期內業(yè)主收益分成比例不低于凈收益的20%、資產不流失、年發(fā)電量不降低的原則，通過競爭性方式擇優(yōu)確定實施“EPCO”的具體單位和補助額度。歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專項用于補貼物業(yè)專項維修資金，按照物業(yè)專項維修資金界定屬性和管理，實行建賬到戶，任何單位或個人不得以任何名義用于向業(yè)主個人發(fā)放和違規(guī)使用。

本意見自2022年3月20日起施行。