天津：推動濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設

3月11日，天津市發(fā)展和改革委員會發(fā)布天津市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃中多次提到光伏：

1、推動非化石能源規(guī)?；l(fā)展。堅持集中式和分布式并重，加快綠色能源發(fā)展。大力開發(fā)太陽能，推進光伏建筑一體化應用，促進光伏發(fā)電與城市建筑、基礎設施等要素融合發(fā)展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農業(yè)設施、鹽場等發(fā)展復合型光伏，推動濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設。

2、500千伏電網項目。新建大港、津南、海港3座500千伏站，擴建濱海、渠陽、蘆臺3座500千伏站，重建吳莊、北郊2座500千伏站，新建正德-北郊第二回500千伏等5項線路工程，新建海晶“鹽光互補”光伏發(fā)電項目3座500千伏升壓站及送出工程，共新增變電容量1694.7萬千伏安、線路664公里，500千伏電網投資約71.5億元。

3、推動源網荷儲一體化建設，依托現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術以及光伏發(fā)電、并網型微電網和充電基礎設施等，運用“互聯(lián)網+”新模式，開展源網荷儲一體化示范項目建設，促進可再生能源就近消納利用。增強安全管理能力，落實儲能產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全主體責任，進一步規(guī)范儲能電站并網運行，有效提升安全運行水平。

詳情如下：

天津市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是天津全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，依據《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，我市深入推進能源供給側結構性改革和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，供應保障、結構調整、設施建設、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標任務全面完成，為實現天津城市定位和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅強保障，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了良好基礎。

1.能源消費減速提效，轉型升級步伐加快。實施能源消費總量和強度“雙控”，能源消費保持減速換檔、強度下降、效率提高的良好態(tài)勢。2020年，全市能源消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區(qū)生產總值能耗累計下降19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續(xù)推進能源結構調整，實施煤炭消費總量削減，加快推進清潔能源替代，以煤炭為主的能源結構逐漸向多元化、清潔化方向轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。

2.能源供應保障增強，質量結構顯著優(yōu)化。能源供給側結構性改革深入推進，穩(wěn)內、強外、提質的供應格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產，2020年油氣產量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發(fā)電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達到4400萬立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開發(fā)利用步伐加快，淘汰關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機組（含自備）實現了超低排放，煤電機組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標準煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農村居民清潔取暖改造完成。

3.設施體系漸趨完善，協(xié)同優(yōu)勢逐步形成。深入推進京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網絡和儲備調峰體系建設穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通互濟的能源設施集成優(yōu)勢加速形成，為能源安全穩(wěn)定供應保駕護航。特高壓電網形成“兩通道一落點”網架結構，500千伏輸電網絡形成不完全“目”字型雙環(huán)網結構，通過9條線路與北京電網、冀北電網、河北南網聯(lián)絡，220千伏電網形成六個分區(qū)的供電方式。燃氣主干管網形成南部國家管網港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網架構，上游供氣企業(yè)在津供氣管線達813公里，中低壓管網基本實現全覆蓋。完成老舊供熱管網改造1219公里，供熱管網總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。天然氣產供儲銷體系和電力調峰設施建設加快推進，國家管網天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產運行。實施火電機組靈活性改造，機組調峰能力達到71.5萬千瓦。

4.改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模不斷擴大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進入市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。推進燃氣體制改革，研究提出城鎮(zhèn)燃氣高壓主干管網整合初步方案，建立健全天然氣產供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執(zhí)行方式，五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價格，降低實體經濟運行成本。制定天然氣管道運輸價格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃氣管網配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，核定獨立的城市燃氣管網配氣價格和市內短途管道運輸價格，落實民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯(lián)動機制，動態(tài)調整非居民用氣價格。

（二）存在問題

受資源稟賦、產業(yè)結構、體制機制、環(huán)保約束等因素影響，我市能源發(fā)展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。

1.能源保障有待加強。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調滿足，天然氣資源地方難以統(tǒng)籌，電力入津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高性能電力調峰能力不足，對外部資源協(xié)調和掌控方面缺乏主動權。能源運行調度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節(jié)性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保障壓力、風險成本增加。

2.結構調整制約加大。能源結構調整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進展，但調整邊際效應遞減，總體上能源結構調整內在潛力不強，繼續(xù)減煤空間有限，熱電聯(lián)產機組承擔供熱面積持續(xù)增長，35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農村取暖散煤基本清零，占煤炭消費70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實現清潔高效利用，工業(yè)窯爐治理三年行動計劃已經收尾，鋼鐵行業(yè)先進產能釋放，工業(yè)用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網覆蓋等因素制約，成本高于用戶預期，依靠財政補貼難以為繼，可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規(guī)模開發(fā)條件。

3.能源轉型任重道遠。與京滬等地相比，工業(yè)結構偏重，能源消費強度偏高。產業(yè)結構對能耗水平和能源結構鎖定效應明顯，第二產業(yè)增加值占GDP比重34.1%，能源消費量占全市能源消費總量比重達67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達99%、59%、73%，實現綠色低碳發(fā)展任重道遠。能源創(chuàng)新發(fā)展不足，先進發(fā)電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合能源、多能互補、梯級利用、儲能等先進用能模式發(fā)展不充分，能效更高、排放更少的先進技術研發(fā)和推廣應用平臺支撐不強，引領作用尚未有效發(fā)揮。

4.體制機制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場化改革進程不快，省級電力市場有待完善，燃氣熱電聯(lián)產裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完善，總體用電成本偏高。燃氣管網設施投資主體多，一級用戶數量多、規(guī)模小，難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置。現行能源產業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財稅支持等相關政策不夠協(xié)調，靈活反映市場供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價格形成機制尚未完善，市場有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮，難以適應構建現代能源體系的需要。

（三）面臨形勢

我市能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，已形成多輪驅動的供應體系，具備加快轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，但“碳達峰、碳中和”對能源結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對能源設施補短板提出了新要求，能源高質量發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.能源潛在風險不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化，地緣關系日趨復雜，主要能源生產國局勢動蕩，能源市場震蕩和價格波動加??；中美貿易摩擦常態(tài)化、長期化，外部環(huán)境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來產業(yè)布局重新調整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿?，凸顯了能源安全作為經濟社會發(fā)展的生命線作用，對多元化供應保障策略提出迫切要求。

2.低碳轉型加速推進，戰(zhàn)略機遇尚需把握。在人類共同應對全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉型，進一步向“零碳”能源轉型。我國積極兌現國際承諾，主動承擔碳減排大國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機遇。能源技術創(chuàng)新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富，人類生產生活方式發(fā)生深刻變化，為能源轉型發(fā)展提供創(chuàng)新活力?？稍偕茉唇洑v規(guī)?；l(fā)展階段后，未來將成為最具成本優(yōu)勢、最具競爭力的清潔能源，加快構建新型電力系統(tǒng)任務艱巨。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化，能源樞紐優(yōu)勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設重要節(jié)點城市，又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺，提供了強大市場。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進，能源基礎設施互聯(lián)互通建設已形成顯著優(yōu)勢，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。

4.新發(fā)展格局加速形成，能源適配性需要調整。以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，經濟增長內需潛力將不斷釋放，帶動產業(yè)向更高水平發(fā)展。適應新階段新機遇新挑戰(zhàn)新要求，能源消費增速預期回升，加速向現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和居民生活轉移，并對清潔、經濟、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側結構性改革繼續(xù)深化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，5G、人工智能、物聯(lián)網等信息化技術、先進儲能技術與能源行業(yè)深度融合，與需求牽引供給相適應，能源領域去產能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將“碳達峰、碳中和”作為重大政治任務，圍繞推動實施國家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，著力保安全、謀協(xié)同，強基礎、補短板，調結構、優(yōu)布局，促轉型、提效率，抓示范、建高地，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供堅強能源保障。

（二）基本原則

1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務，堅持自我保障和深化合作相結合，夯實傳統(tǒng)能源基礎支撐，加強可再生能源方向引領，提升能源儲備和應急保障能力，建立多元安全的能源供應體系。

2.綠色低碳。遵循能源低碳轉型發(fā)展規(guī)律，深入落實我國應對氣候變化自主貢獻新目標要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進清潔能源替代和落后產能淘汰，加快推進傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。

3.節(jié)約高效。堅持“節(jié)能第一”，引導全社會增強節(jié)能意識，推行國際先進能效標準，培育節(jié)能消費模式，推動形成結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力，提高能源利用效率，降低能源消費強度。

4.統(tǒng)籌推進。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢，主動構建互聯(lián)互通、互濟共贏、包容開放的區(qū)域一體化能源體系，打造服務京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發(fā)展格局良性互動，在保障合理用能需求的同時，倒逼產業(yè)轉型發(fā)展。

5.民生為本。堅持以人民為中心發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點，著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉(xiāng)用能條件，補齊能源發(fā)展短板，提高能源惠民服務水平。

6.創(chuàng)新驅動。加強前瞻性研究，積極探索和推動能源領域技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的新動能，支持具有自主知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵能源領域與其他領域融合發(fā)展，著力打造能源革命先鋒城市。

（三）發(fā)展目標

1.總量控制。能源消費得到有效控制，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時，年均增長4.69%。

2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余，能源綜合生產能力達到6350萬噸標準煤；電力裝機達到2600萬千瓦左右；天然氣應急儲備能力達到國家要求。

3.結構優(yōu)化。完成國家下達的減煤10%任務目標，煤炭占能源消費總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足，天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右；非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上；電能占終端用能比重提高至38%；在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，力爭外受電比重超過三分之一。

4.效率提升。能源消費強度下降，萬元地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統(tǒng)效率提升，煤電機組單位供電煤耗力爭降至292克標準煤/千瓦時。

5.排放降低。能源消費排放強度下降，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達任務目標，集中燃煤全部實現清潔高效利用。

6.民生改善。用能條件改善，城鄉(xiāng)差距縮小，建成區(qū)天然氣管網基本實現全覆蓋，集中供熱普及率保持在99.9%以上。

“十四五”能源發(fā)展主要指標

注：1.[ ]內為累計數。2.總量目標和結構目標中的煤炭包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品。

三、重點任務

貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，順應能源發(fā)展新形勢，推動實施多元安全保障、清潔低碳轉型、區(qū)域能源樞紐、高效智慧系統(tǒng)、培育新動能、提升用能服務、體制機制改革等重點工程，打造能源革命先鋒城市，實現能源高質量發(fā)展。

（一）構建多元安全保障體系

深化供給側結構性改革，推動補短板、強弱項，統(tǒng)籌域內域外資源，增強多品種、多渠道能源供給，提高能源供給質量和效率。

1.優(yōu)化煤炭資源供應。大力拓展優(yōu)質煤源，加強與山西、內蒙古等煤炭富集地區(qū)合作，拓展原煤供應渠道。提高煤電企業(yè)中長期合同簽約比例，鼓勵工業(yè)用煤企業(yè)與上游供煤企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，確保煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應。積極暢通運煤通道，進一步挖掘鐵路輸煤潛力，完善鐵路集輸運體系，積極推動南疆鐵路擴容工程等一批專用線建設，不斷提升煤炭鐵路運能。積極擴大煤炭“公轉鐵”運量，提高鐵路運輸比例。著力提高煤炭質量，加強煤炭質量和流通環(huán)節(jié)管控，嚴格執(zhí)行商品煤國家質量標準，提高洗精煤、低硫無煙煤等優(yōu)質煤炭比重，嚴格禁止外來煤在津洗選和劣質煤流入，加大對違規(guī)使用燃煤行為的環(huán)境執(zhí)法力度，定期對用煤單位爐前煤質量開展檢查。