鄉(xiāng)村振興應重用清潔能源

農(nóng)村能源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村地區(qū)可開發(fā)的風電、光伏發(fā)電資源豐富，可有效支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源清潔高效供給、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民生活條件改善。

“十三五”期間，光伏扶貧、分散式風電等開發(fā)建設(shè)，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村振興和碳達峰、碳中和等國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，“十四五”我國對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，并陸續(xù)出臺多份清潔能源助推鄉(xiāng)村振興的文件，加強農(nóng)村清潔低碳能源項目建設(shè)，提高農(nóng)村能源供給能力，降低用能成本，提高利用效率和服務水平，減少環(huán)境污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進共同富裕。

多項政策陸續(xù)出臺。2021年2月，《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出，要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)村清潔能源供應；2021年5月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》提出，要構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平。

近日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（下稱《意見》），提出了加快推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系的思路舉措，將為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，主要包括以下方面：增強農(nóng)村用能保障水平，特別是加強農(nóng)村電網(wǎng)、能源站、充電樁、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的保障，也是鄉(xiāng)村新生活的支撐；有效改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大幅提高風能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中占比，是實現(xiàn)生態(tài)振興的要求；農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長，農(nóng)民通過閑散土地入股，獲得相關(guān)收益，“新能源+產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為當?shù)貛硇碌慕?jīng)濟增長點和就業(yè)機會。

探索光伏扶貧運營新模式?！笆濉逼陂g，我國累計建成光伏扶貧電站約2600萬千瓦，惠及約415萬戶貧困戶，每年收益約180億元，成為廣大貧困村脫貧攻堅的“陽光銀行”和貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，充分體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)越性，為全球減貧工作貢獻了中國智慧，提供了中國方案。從2021年起，光伏扶貧工作重點由建設(shè)轉(zhuǎn)入運維管理，需要各級地方政府規(guī)范和完善光伏扶貧電站的日常運維、資產(chǎn)管理及補貼撥付等工作，進一步提高電站集約化管理水平，保證電站可靠運行和穩(wěn)定收益。同時，加強村級光伏扶貧電站收益的監(jiān)督管理，積極探索光伏扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，確保光伏扶貧規(guī)范化、制度化和健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的作用。

打造風光支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著以風電、光伏發(fā)電為主的新能源快速發(fā)展，新能源集中式與分布式開發(fā)并舉的趨勢愈發(fā)明顯。2021年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量約5300萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電約2900萬千瓦，占新增光伏發(fā)電裝機容量的55%。農(nóng)村地區(qū)土地和建筑屋頂資源豐富，開發(fā)分布式新能源潛力巨大，以縣域為單元建設(shè)風電和光伏發(fā)電，實現(xiàn)自發(fā)自用、就地消納、余電上網(wǎng)，有利于整合資源集中開發(fā)，削減電力尖峰負荷，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，同時促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

國家確定的160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣主要分布在內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏等中西部?。▍^(qū)），這些地區(qū)風能、太陽能資源豐富，具有廣袤的未利用土地。“十四五”期間，要關(guān)注資源條件和消納能力好的重點幫扶縣，結(jié)合區(qū)域風、光資源和能源規(guī)劃，以縣為單位推動風、光基地開發(fā)，著力形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展深度融合的清潔能源建設(shè)模式，既能推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力清潔能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，又能保證當?shù)毓蚕砬鍧嵞茉窗l(fā)展成果，為群眾勞動增收提供新崗位，一舉多得。

延伸風光產(chǎn)業(yè)鏈。光伏發(fā)電具有設(shè)備簡易、應用場景廣、運維難度低等特點，將光伏與農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)等生產(chǎn)方式相結(jié)合，可在不改變原有土地用途的條件下，實現(xiàn)土地綜合利用增產(chǎn)增收，既發(fā)展了與當?shù)赝恋刭Y源相適宜的產(chǎn)業(yè)，又推動了清潔能源發(fā)展，提高了土地經(jīng)濟的收益能力。

近年來，內(nèi)蒙古、甘肅等土地荒漠化地區(qū)建成一批光伏治沙項目，實現(xiàn)電站與固沙林、防沙林帶、防護林等生態(tài)治理工程相結(jié)合，發(fā)揮了恢復地表植被蓋度、降低地表溫度、減少地面蒸發(fā)量、降低風速風蝕等作用，同時光伏發(fā)電在鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)、礦山等地區(qū)也有應用，可進一步推廣。在拓展產(chǎn)業(yè)鏈助推鄉(xiāng)村振興的過程中，要重點關(guān)注對新模式、新業(yè)態(tài)的探索，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展狀況和資源稟賦，推動風、光與文旅、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)靈活搭配、融合發(fā)展，提高供暖、交通、照明及農(nóng)用機械中清潔電能占比，拓寬綠色電能應用場景。同時，要重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準經(jīng)濟作物種植、畜牧業(yè)、生態(tài)修復、礦山治理等能源之外的附加效益，通過項目建設(shè)帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

解決農(nóng)村供暖需求。推動農(nóng)村供暖用能清潔化，對改善農(nóng)村環(huán)境治理、擴展清潔能源消納空間均具有重要意義。太陽能供熱采暖技術(shù)成熟且具有一定的經(jīng)濟性，已廣泛應用于生活及工業(yè)熱水供應，在推進清潔供暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū)，太陽能、風能適合與其他能源結(jié)合，可實現(xiàn)熱水、供暖復合系統(tǒng)的應用，同時利用農(nóng)房屋頂、院落空地，以及具備條件易地搬遷安置住房的屋頂，推廣太陽能供熱采暖。在大氣污染防治重點農(nóng)村地區(qū)，可整縣開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖，為新能源在農(nóng)村多元化應用提供示范。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）的農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民居住點分散且流動性大，用能負荷小，不具備火電、水電等建設(shè)條件，同時大電網(wǎng)遠距離送電經(jīng)濟性較差，可通過離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電實現(xiàn)電暖氣供暖，有效解決當?shù)剞r(nóng)牧民的供暖問題。

（作者均供職于水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）