從全球能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，看各國的北極戰(zhàn)略

前言：冰封之地”北極由于其戰(zhàn)略意義，正成為相關(guān)國家關(guān)注的“熱點”。但各國理念存在分歧，難以達成共識合理合力的開發(fā)。

“冰封之地”漸成關(guān)注熱點

遙遠而寒冷的極地，很少進入媒體和公眾的視野，然而極地作為一個地緣政治地位特殊的地區(qū)，一直是一塊“兵家必爭之地”。不止極地周邊國家對極地的爭奪日益激烈，現(xiàn)在許多域外國家也更加關(guān)注極地事務(wù)。近日，北極圈論壇大會在冰島舉行，來自50多個國家和地區(qū)的約1200名各界人士與會。大會共舉行100多場研討會。多國商討北極保護、開發(fā)、利用等議題，“冰封之地”北極正成為相關(guān)國家關(guān)注的“熱點”。

隨著全球氣候變暖，北極航道“黃金水道”作用日益凸顯。新航道的開辟促進了各國的國際海洋運輸業(yè)，而北極的環(huán)境變化也給各國的生態(tài)環(huán)境、氣候帶來負面影響。急劇變化的北極環(huán)境不僅導(dǎo)致了全球環(huán)境的變化，也使得地球氣候變暖趨勢殃及全球，以此，北極問題就不僅僅是地域性問題，而應(yīng)作為全球性問題來對待。北極圈論壇主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，北極已經(jīng)發(fā)生改變，北極不再孤立在世界的邊緣，而是在國際政治和氣候變化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

北極地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，蘊藏著豐富的資源，在這其中戰(zhàn)略價值包括：科研價值、北極資源、國際新航道、能源安全、軍事戰(zhàn)略、地緣政治格局、旅游資源等。

1、北極資源。北極蘊藏著豐富的能源、礦藏和生物資源，據(jù)美國地理勘探局的報告，北極地區(qū)潛在可開采的石油儲量和天然氣儲量分別占世界潛在儲量的30％，且大多數(shù)位于近海。目前北極油、氣產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的25％，絕大多數(shù)是俄羅斯開采。北極地區(qū)的礦藏包括有金、銅、鐵、鉛、鉑、鎳、鋅和鉆石等。煤炭儲量占世界儲量的9％。北極地區(qū)還富集鱈魚、紅魚、三文魚和磷蝦等，是世界最大的生物蛋白庫之一。氣候變化導(dǎo)致魚類從阿拉斯加、北海等傳統(tǒng)漁場逐漸北移，北極地區(qū)的巴倫支海、波弗特海等海區(qū)將成為新的重要漁場。

2、科研價值。北極對認識地球演變和全球氣候具有重要意義，這里是對全球氣候變化反應(yīng)最敏感的地區(qū)。近30年來，氣候變暖使北極夏季海冰面積減少四分之一，多年冰和冬季冰厚度減半。北極大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會的變化對北半球乃至全球的氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

北極冰融將導(dǎo)致全球海平面上升，海冰的減少將降低對陽光的反射，冰層融化又將加速甲烷等溫室氣體的釋放，這將進一步加劇全球氣候的變化。世界各國，特別是北半球國家均高度重視北極科研。

3、北極航道。目前，西北航道（橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋）、東北航道（經(jīng)俄羅斯北部水域連接大西洋和太平洋）以及北冰洋橋（加拿大丘吉爾港至俄羅斯摩爾曼斯克）三條航道中，前兩條夏季已可通航，北歐至俄羅斯西北部可全年通航。隨著全球氣候持續(xù)轉(zhuǎn)暖，有估計認為，東北航道可以在40％左右的航程，運輸成本減少30％。

4、地緣格局和軍事戰(zhàn)略。北極地區(qū)扼守亞、歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖。軍事專家認為，控制北極地區(qū)，就能占領(lǐng)世界軍事的”。二戰(zhàn)期間，北冰洋的某些通道是同盟國抗擊德國的重要戰(zhàn)略航線，西方援助物資很多是通過北冰洋運到蘇聯(lián)。目前，美國在阿拉斯加部署了反導(dǎo)系統(tǒng)，通過北極建立空防要塞。俄羅斯仍將大多數(shù)戰(zhàn)略核潛艇部署在北冰洋，以充分保護其核威懾力量。

由于全球氣候變暖使北極自然狀況發(fā)生顯著變化，北極地區(qū)各國開始重視北極的開發(fā)，把北極視為能源資源的”、全球經(jīng)濟的”、世界軍事的”，紛紛加大科研、政治、經(jīng)濟、軍事的投入，努力掌握未來北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

“保護優(yōu)先”或“加速開發(fā)”各國開發(fā)理念存分歧

今年10月13日，歐委會發(fā)布新的北極戰(zhàn)略，將結(jié)束該地區(qū)的油氣勘探并在格陵蘭設(shè)立辦事處。根據(jù)這一政策草案，歐盟希望加強與北極的聯(lián)系，以確保其能夠獲得該地區(qū)的關(guān)鍵稀土元素，并將努力說服伙伴國家同意結(jié)束在該地區(qū)的石油和天然氣勘探，尋求“多邊法律義務(wù)，不允許在北極或鄰近地區(qū)進一步開發(fā)碳氫化合物儲備，也不得購買此類碳氫化合物”。歐盟還將尋求加強與格陵蘭的經(jīng)濟、教育和研究聯(lián)系，“在格陵蘭首府努克設(shè)立歐委會辦公室，以加強歐盟與格陵蘭的合作”。

2018年，中國發(fā)表《中國的北極政策》白皮書表明中國將積極參與北極地區(qū)的活動，推動北極科學(xué)考察和研究。白皮書表示，中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內(nèi)北極科考活動的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。中國積極開展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察。白皮書說，中國鼓勵發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動深海遠洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測等領(lǐng)域的裝備升級，促進在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測以及新型冰級船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

而在這個基礎(chǔ)上，中俄在北極地區(qū)合作不斷加深。位于北極圈內(nèi)的中俄亞馬爾液化天然氣項目，被俄羅斯總統(tǒng)普京稱為俄中友好合作的鮮明例子。2021年，亞馬爾液化天然氣運輸量成為北方航道運輸之最。2021年8月，俄羅斯堪察加半島液化天然氣站也交由中國交建建設(shè)，該項目可使俄羅斯液化天然氣運輸由冰區(qū)之間運輸延長至更遠的亞洲。

目前，俄羅斯等部分北極國家力主加快北極油氣資源開發(fā)，推動北方海航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為國際交通運輸干線。而美國等國主張氣候變化議題優(yōu)先，暫緩北極資源開發(fā)項目。北極國家間存在“保護優(yōu)先”和“加速開發(fā)”理念的差異。在當前國際形勢下，安全議題在北極大國博弈與互動中的關(guān)注度提高。