《浙江省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》政策解讀

《浙江省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已于2021年9月29日印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺背景和意義是什么？

危險廢物治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場，危險廢物治理能力是衡量政府環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視危險廢物污染防治工作。黨的十九大報告提出，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。十九大以來，黨中央、國務(wù)院對危險廢物治理作出系列重大決策部署，第十三屆全國人大常委會修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步提升危險廢物治理法治化水平。2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號，以下簡稱“國家危廢十條”），全面謀劃部署了“十四五”危險廢物治理工作。為貫徹“國家危廢十條”，進(jìn)一步提升浙江省危險廢物監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險防范能力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)降低環(huán)境與安全風(fēng)險，確保打贏“十四五”危險廢物治理攻堅戰(zhàn)，我省起草了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》包括哪些主要內(nèi)容？

《實(shí)施方案》共有八個部分十八項(xiàng)內(nèi)容。

第一部分是“主要目標(biāo)”。近期到2023年，危險廢物無害化處置率達(dá)到100%，多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的危險廢物治理體制機(jī)制基本建成；遠(yuǎn)期到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”，為全國危險廢物治理提供浙江樣板

第二部分是“堅持依法治污，落實(shí)落細(xì)污染防治責(zé)任”。包括明確各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、細(xì)化落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任三方面。

第三部分是“立足數(shù)字賦能，推進(jìn)閉環(huán)監(jiān)管整體智治”。包括構(gòu)建數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管體系和優(yōu)化服務(wù)提升效能兩方面。

第四部分是“依法嚴(yán)格準(zhǔn)入，大力推進(jìn)污染源頭減量”。包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)和推動源頭減量控制兩方面。

第五部分是“注重專業(yè)高效，健全完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系”。包括推動專業(yè)集中收集和規(guī)范便捷高效轉(zhuǎn)運(yùn)兩個方面。

第六部分是“提升治理能力，推動行業(yè)健康有序發(fā)展”。包括強(qiáng)化利用處置能力、促進(jìn)行業(yè)提檔升級和力推重點(diǎn)難點(diǎn)突破三個方面。

第七部分是“強(qiáng)化風(fēng)險防范，守牢危險廢物環(huán)境安全底線”。包括嚴(yán)打違法犯罪行為、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、完善應(yīng)急響應(yīng)體系和加強(qiáng)科技研究攻關(guān)四個方面。

第八部分是“健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”。通過推動《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂、出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，健全具有浙江特色的危險廢物管理法規(guī)制度體系。

三、《實(shí)施方案》有何浙江特色？

相較于“國家危廢十條”，浙江省《實(shí)施方案》更具“打造重要窗口”的浙江特色，提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體表現(xiàn)為：

在目標(biāo)上，對危險廢物無害化處置提出更高目標(biāo)。一是到2022年，實(shí)現(xiàn)危險廢物收運(yùn)覆蓋率100%，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和動物醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%；到2023年，動物醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%。二是到2025年，推動實(shí)現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”，培育打造10家以上具有全國影響力的危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。在工作創(chuàng)新上，一是擬出臺全國首個危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)—《浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范 通則》；二是堅持?jǐn)?shù)字賦能，整體智治。迭代升級省固廢管理信息系統(tǒng)，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“危險廢物在線”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)每批次危險廢物從產(chǎn)生源頭到終端處置全過程“一碼”監(jiān)管；三是推動實(shí)現(xiàn)小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運(yùn)全覆蓋，并提出運(yùn)輸豁免等惠民惠企措施；四是拓寬工作領(lǐng)域，在全國率先規(guī)范動物醫(yī)療廢物收集、處置工作。

四、《實(shí)施方案》對落實(shí)各方責(zé)任有哪些具體舉措？

一是在落實(shí)地方政府責(zé)任方面，明確提出各級政府依法對本地區(qū)危險廢物污染環(huán)境防治工作負(fù)總責(zé)，將危險廢物治理工作作為全域“無廢城市”建設(shè)重要內(nèi)容，并納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告。二是在落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任方面，危險廢物治理涉及污染防治、資源化利用、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、動物防疫等多個方面，要發(fā)揮各級全域“無廢城市”建設(shè)專班辦公室牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全各負(fù)其責(zé)、多跨協(xié)同、部門聯(lián)動、整體智治的工作推進(jìn)機(jī)制。三是在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開制度，強(qiáng)化風(fēng)險防范。

五、如何通過信息化手段提升危險廢物監(jiān)管能力？

一是在數(shù)字化監(jiān)管體系方面，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，按照流程再造、多跨協(xié)同的整體思路，打造“一屏展示、一網(wǎng)覆蓋、一碼溯源、一鏈監(jiān)管”的危險廢物全過程閉環(huán)監(jiān)管平臺升級版。探索建立危險廢物智能預(yù)警分析應(yīng)用模型，強(qiáng)化源頭預(yù)警和過程追蹤。二是在數(shù)字化服務(wù)方面，通過電子證照應(yīng)用，探索第三方支付試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。

六、《實(shí)施方案》對于提升我省危險廢物利用處置水平方面有何考慮？

當(dāng)前，我省已基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要類別危險廢物利用處置能力匹配，但利用處置行業(yè)工藝裝備先進(jìn)性、規(guī)模化集約化水平總體偏低。對此，《實(shí)施方案》提出強(qiáng)化利用處置能力、促進(jìn)行業(yè)提檔升級和力推重點(diǎn)難點(diǎn)突破三項(xiàng)措施。

一是在利用處置能力方面，將動物醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物處置體系，提出按照政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置主導(dǎo)的模式，加快形成能力充沛、適度競爭、便捷高效的危險廢物利用處置體系。二是在行業(yè)提檔升級方面，制定實(shí)施《浙江省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，按照“領(lǐng)跑示范一批、規(guī)范提升一批、整改淘汰一批”原則，推進(jìn)行業(yè)提檔升級。三是在重點(diǎn)和特殊類別危廢方面，提出按照成熟工藝推廣、先進(jìn)工藝探索的路子，飛灰、廢鹽綜合利用水平取得突破性進(jìn)展。

七、如何完善危險廢物收集體系建設(shè)？

浙江省率先在全國構(gòu)建小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運(yùn)體系。今年5月底，全省已建成收運(yùn)平臺94個（提前1個月實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域全覆蓋），有效破解小微產(chǎn)廢單位危廢處置出路困難問題。

《實(shí)施方案》總結(jié)吸收上述試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，針對完善危險廢物收集體系建設(shè)，提出以下舉措：一是提出推動小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)動態(tài)全覆蓋；推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全收運(yùn)；構(gòu)建完善動物醫(yī)療廢物收運(yùn)體系。二是提出探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險廢物運(yùn)輸通行路線備案制度，實(shí)施小微收集運(yùn)輸豁免，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率；堅持“就近處置”原則，加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險。

八、對于加強(qiáng)動物醫(yī)療廢物監(jiān)管有何具體舉措？

近年來，動物診療機(jī)構(gòu)，特別是寵物診療機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，隨之而來的動物醫(yī)療廢物如何規(guī)范處置，成為診療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門面臨的難題。目前，相關(guān)法律法規(guī)尚未明確將動物醫(yī)療廢物納入危險廢物或醫(yī)療廢物監(jiān)管。《實(shí)施方案》體現(xiàn)浙江“重要窗口”擔(dān)當(dāng)，將動物醫(yī)療廢物參照醫(yī)療廢物監(jiān)管，明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭建立健全動物醫(yī)療廢物收集體系，加強(qiáng)運(yùn)輸、處置過程中的防疫監(jiān)管；由生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，將動物醫(yī)療廢物納入危險廢物處置體系，加強(qiáng)運(yùn)輸、處置過程中的環(huán)境污染防治監(jiān)管。

九、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳；解讀人：王葉杰，聯(lián)系方式：0571-28058157。