秦海巖：未來兩年，海上風(fēng)電最困難，我有三點建議……

對中國海上風(fēng)電而言，2022年將是一個轉(zhuǎn)折點。如何迎接平價上網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)，這恐怕是整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時代考題。

在度過了最后的補貼年份后，中國海上風(fēng)電將從2022年開始迎來無補貼時代。

7月27日，在參加2021年《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》中國專場研討會時，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖發(fā)言時稱，2022-2023年，中國海上風(fēng)電將迎來最困難時期。

作為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的權(quán)威專家，秦海巖的悲觀源于從2022年開始，海上風(fēng)電中央財政補貼將全部取消，將進入平價上網(wǎng)時代。

但沒有補貼后，海上風(fēng)電能夠承受平價帶來的沖擊嗎?秦海巖透露稱，中國風(fēng)電業(yè)界目前正在進行相關(guān)測算。不過，形勢似乎不太樂觀。

為此，秦海巖建議，如果沒有財政補貼，希望政府能夠在其它方面給予支持。例如，風(fēng)電輸送線路能否改由電網(wǎng)公司承建?

“在我國，輸送線路現(xiàn)在是由開發(fā)商承建，而在國外這是由電網(wǎng)公司承建的，如果這樣的話，能夠降低5-8分錢的成本。”秦海巖說。

他還建議地方政府給予開發(fā)商更大規(guī)模的開發(fā)量。例如，一次100萬，甚至300萬萬千瓦。“這樣的話，開發(fā)商即便前50萬千瓦開發(fā)壓力大，但后續(xù)開發(fā)量可以實現(xiàn)盈利”。

此外，秦海巖還認為，從設(shè)備制造商到施工企業(yè)，目前都在計算搶裝之后的降本空間。海上風(fēng)電若想盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈成本快速下降至關(guān)重要。

目前，中國政府給予海上風(fēng)電執(zhí)行0.85元/度的標(biāo)桿電價。遍布中國東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電機組每發(fā)一度電，有著約0.4元左右的度電補貼。其補貼力度是陸上風(fēng)電補貼金額的3倍以上。

海上風(fēng)電高額的補貼引發(fā)新一輪搶裝潮。數(shù)據(jù)顯示，今年二季度，我國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)量92萬千瓦，同比增長8.2%。截至今年6月底，全國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達到1113萬千瓦，同比增長59.3%。

全球風(fēng)能理事會的數(shù)據(jù)則顯示，2020年全球海上風(fēng)電新增容量仍超過6GW。其中，中國連續(xù)三年成為全球海上風(fēng)電最大市場，去年新增海上風(fēng)電容量超過3GW，占據(jù)全球增量一半。

和光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了補貼滑坡，直至取消的過程。

早在2019年5月24日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了2019年-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項目的電價政策。

上述《通知》將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

該文件還正式明確了陸上風(fēng)電補貼完全退出的時間節(jié)點，即自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

不過，海上風(fēng)電仍有較大的政策紅利空間?！锻ㄖ分赋?，將2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。

此外，還對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價;2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

不過，和陸上風(fēng)電一樣，海上風(fēng)電取消補貼也將是大勢所趨。而如此大的補貼力度也讓政府財政面臨著壓力。

2019年初，曾有政府官員稱：海上風(fēng)電每年新增100萬千瓦，年發(fā)電小時數(shù)按3000計算，約核發(fā)電30億度電，需要國家補貼12億元。同樣金額則可以補貼450萬千瓦陸上風(fēng)電的發(fā)展。

事實上，財政部早已釋放了海上風(fēng)電平價上網(wǎng)的“窗口期”。2019年9月，財政部曾組織召開會議，就發(fā)布三部委《關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見》求行業(yè)意見。

該文件明確提出，海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來由地方解決補貼。這是國家主管部門首次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補貼的信號。

僅僅幾個月后，海上風(fēng)電去補貼的時間表就已明確。2020年1月3日上午，國家財政部組織召開過一次可再生能源領(lǐng)域的通氣會，宣布2021年之后將取消海上風(fēng)電國家補貼。

在中央財政補貼全部取消確定時間表后，風(fēng)電業(yè)界曾寄望于地方政府的“省補”。但截至目前，僅有廣東省出臺了相關(guān)文件。

6月1日，廣東省印發(fā)《促進海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施方案》，提出自2022年起，廣東省財政對省管海域未能享受國家補貼的項目進行投資補貼，項目并網(wǎng)價格執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(平價)，推動項目開發(fā)由補貼向平價平穩(wěn)過渡。

其中規(guī)定的補貼范圍為，2018年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項目，對2025年起并網(wǎng)的項目不再補貼。

《方案》提出的補貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元;補貼資金由省財政設(shè)立海上風(fēng)電補貼專項資金解決。

“這個補貼力度跟0.85元的電價來說還是很小的。”秦海巖說。

對中國海上風(fēng)電而言，2022年將是一個轉(zhuǎn)折點。如何迎接平價上網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)，這恐怕是整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時代考題。