財政部印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》

7月7日，財政部發(fā)布《土壤污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》) ，旨在進一步加強土壤污染防治資金使用管理?！掇k法》明確，土壤污染防治資金是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。防治資金重點支持范圍包括土壤污染源頭防控;土壤污染風(fēng)險管控;土壤污染修復(fù)治理;土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查;土壤污染防治管理改革創(chuàng)新等工作。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知

財資環(huán)〔2021〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：土壤污染防治資金管理辦法

財 政 部

2021年6月2日

附件：

土壤污染防治資金管理辦法

第一條為規(guī)范和加強土壤污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土壤污染防治資金(以下稱防治資金)是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。

第三條防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

(一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

(三)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。

(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。

第四條防治資金實施期限暫定至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條防治資金重點支持范圍包括：

(一)土壤污染源頭防控;

(二)土壤污染風(fēng)險管控;

(三)土壤污染修復(fù)治理;

(四)土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查;

(五)土壤污染防治管理改革創(chuàng)新;

(六)應(yīng)對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

本條第五項所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進做法，如設(shè)立土壤污染防治基金、開展“無廢城市”建設(shè)取得實效等。

通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補貼事項、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

第六條防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部管理。

財政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施預(yù)算績效管理，加強資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項目儲備，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理等工作。

第七條地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。

地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項目組織實施及預(yù)算績效具體管理等工作。

第八條 防治資金采取因素法方式進行分配。具體因素包括：土壤污染風(fēng)險防控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項目儲備情況，對應(yīng)權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。

財政部可會同生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，根據(jù)相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效目標(biāo)完成、考核等情況，向財政部報送當(dāng)年防治資金各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)分配建議方案。

財政部根據(jù)年度預(yù)算安排、生態(tài)環(huán)境部防治資金分配建議等，審核確定各省資金數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達預(yù)算。

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實到具體項目。

第十條接到防治資金預(yù)算后，各省財政部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，并將資金分配結(jié)果和本省績效目標(biāo)一并報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條各省應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備工作要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

第十二條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對防治資金實施全過程預(yù)算績效管理，加強績效目標(biāo)審核，并在下達預(yù)算時將區(qū)域或項目績效目標(biāo)一同下達地方，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時，督促和指導(dǎo)地方做好績效運行監(jiān)控和績效自評，開展防治資金重點績效評價，并將各地的防治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價過程中應(yīng)引入第三方社會評價機構(gòu)。

第十三條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體組織實施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照本地區(qū)績效目標(biāo)組織開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價，并加強績效評價結(jié)果運用，建立資金考核獎懲機制。發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部。

第十四條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對報送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。

第十五條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估等情況，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)評估實施成效差、績效低的項目，應(yīng)按程序及時退出。

第十六條支持開展土壤修復(fù)治理的項目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟性，避免不計成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進大治理大修復(fù)。

第十七條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第二十一條本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2020〕10號)同時廢止。