《上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定》發(fā)布

為助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進生態(tài)城市建設和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，近日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定》的通知，上海市將從資源調(diào)查與評價、空間準入與規(guī)劃引導、政務服務與科學利用、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督管理等方面加強淺層地熱能開發(fā)利用管理。該規(guī)定自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月30日。

據(jù)了解，上海市淺層地熱能分布廣泛，資源稟賦優(yōu)越區(qū)面積占全市陸域面積的99%。至2020年底，全市淺層地熱能建筑應用規(guī)模超1750萬平方米?！兑?guī)定》指出了上海市優(yōu)先利用淺層地熱能的區(qū)域與建筑，第十條提出五大新城、綠色生態(tài)城區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)等區(qū)域優(yōu)先利用淺層地熱能;鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關辦公建筑利用淺層地熱能。

《規(guī)定》第八條提出，劃定淺層地熱能開發(fā)利用管控分區(qū)，明確各區(qū)域的范圍、開發(fā)利用策略以及保護管理措施。第九條規(guī)定將淺層地熱能資源調(diào)查評價成果和開發(fā)利用管控分區(qū)作為規(guī)劃自然資源管理基礎底板要素和淺層地熱能開發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎信息平臺。

上海市規(guī)劃資源局將組織編制淺層地熱能開發(fā)利用詳細分區(qū)指引導則并通過局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，公開資源條件及資源可利用量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)主要設計參數(shù)和地質(zhì)環(huán)境保護要求等，按照每五年一次的頻率對詳細分區(qū)指引導則進行動態(tài)更新。

各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構:

為貫徹新發(fā)展理念，推進“上海2035”實施和五大新城規(guī)劃建設，引導和規(guī)范本市淺層地熱能合理開發(fā)利用，助力本市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進本市生態(tài)城市建設，我局制定了《上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月 30日。

上海市規(guī)劃和自然資源局

2021年6月28日

上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為推進“上海2035”實施，引導和規(guī)范本市淺層地熱能合理開發(fā)利用，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進生態(tài)城市建設和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，根據(jù)國土空間用途管制和自然資源節(jié)約集約利用有關要求，以及《關于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》《關于大力推進淺層地熱能開發(fā)利用的通知》等精神，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用淺層地熱能相關活動應當遵守本規(guī)定。

第三條 淺層地熱能開發(fā)利用遵循鼓勵引導和約束規(guī)范相結合、科學規(guī)劃和合理利用相結合的原則。

第四條市規(guī)劃資源部門負責指導和組織推進全市淺層地熱能開發(fā)利用，并對開發(fā)利用行為進行監(jiān)督管理。

區(qū)規(guī)劃資源部門按照市規(guī)劃資源部門的要求，協(xié)助落實本行政區(qū)域淺層地熱能開發(fā)利用的監(jiān)督管理相關工作。

第二章 資源調(diào)查與評價

第五條 市規(guī)劃資源部門依據(jù)國家和本市有關技術標準，采用資料收集、野外鉆探、現(xiàn)場測試和室內(nèi)試驗等技術方法與手段，組織開展本市淺層地熱能資源調(diào)查，查明淺層地熱能資源賦存條件與分布狀況。

第六條 市規(guī)劃資源部門在資源調(diào)查的基礎上，依據(jù)不同的開發(fā)利用方式，分類評價單位用地面積淺層地熱能資源量。

第三章 空間準入與規(guī)劃引導

第七條 在市發(fā)展改革部門、市住房城鄉(xiāng)建設部門征求本市能源發(fā)展、綠色建筑等專業(yè)規(guī)劃編制意見時，市規(guī)劃資源部門應當將淺層地熱能開發(fā)利用發(fā)展目標和重點任務等作為反饋意見。

第八條 市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市淺層地熱能資源稟賦，按照國土空間管控要求，劃定淺層地熱能開發(fā)利用管控分區(qū)，區(qū)分開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確各區(qū)域的范圍、開發(fā)利用策略以及保護管理措施。

第九條 淺層地熱能資源調(diào)查評價成果和開發(fā)利用管控分區(qū)，作為規(guī)劃自然資源管理基礎底板要素和淺層地熱能開發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎信息平臺。

第十條 五大新城、綠色生態(tài)城區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)等區(qū)域優(yōu)先利用淺層地熱能。

鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關辦公建筑利用淺層地熱能。

第十一條 以劃撥方式提供土地使用權的和建設單位利用自有土地的建設工程項目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當在核發(fā)建設項目規(guī)劃土地意見書時，同步提供《上海市淺層地熱能開發(fā)利用條件告知書》。

以出讓方式提供土地使用權的建設工程項目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當在土地出讓須知中告知淺層地熱能開發(fā)利用條件，開發(fā)利用要求納入土地出讓合同。

淺層地熱能開發(fā)利用條件包括管控類別、資源可利用總量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)空間范圍以及應當遵守的其他相關法定義務。

第四章 政務服務與科學利用

第十二條 市規(guī)劃資源部門組織編制并通過局門戶網(wǎng)站發(fā)布本市淺層地熱能開發(fā)利用詳細分區(qū)指引導則，公開各詳細分區(qū)資源條件及可利用量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)主要設計參數(shù)、地質(zhì)環(huán)境保護要求等信息，并結合地質(zhì)調(diào)查的深化，按照每五年一次的頻率對詳細分區(qū)指引導則進行動態(tài)更新。

第十三條 淺層地熱能應用項目實施前，開發(fā)利用單位可以自行或者委托具有相應技術能力的第三方專業(yè)機構，按照相關技術標準的規(guī)定，編制開發(fā)利用方案，落實開發(fā)利用條件的要求。

開發(fā)利用方案包括基于詳細分區(qū)指引導則的場地勘察、資源利用、地下?lián)Q熱系統(tǒng)與場地監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境保護和效益評價等內(nèi)容。

第十四條 淺層地熱能開發(fā)利用地下?lián)Q熱系統(tǒng)的設計、施工、監(jiān)理、驗收應當符合國家標準《地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)范》(GB 50366)、行業(yè)標準《水文水井地質(zhì)鉆探技術規(guī)程》(DZ/T0148)和上海市地方標準《地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)程》(DG/TJ08-2119)等相關標準、規(guī)范及技術規(guī)程要求。

第五章 動態(tài)監(jiān)測

第十五條 市規(guī)劃資源部門負責組織構建本市淺層地熱能區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)，對開發(fā)利用規(guī)模、效能等行業(yè)動態(tài)以及地下地層溫度、地下水溫度等地質(zhì)環(huán)境要素進行動態(tài)監(jiān)測。

第十六條開發(fā)利用單位負責對項目運行效果和地下?lián)Q熱區(qū)地質(zhì)環(huán)境要素實施監(jiān)測，監(jiān)測設施應當與淺層地熱能開發(fā)利用地下設施同步設計、施工和驗收。

第十七條淺層地熱能監(jiān)測設施的布設、動態(tài)監(jiān)測應當符合上海市地方標準《淺層地熱能開發(fā)利用監(jiān)測技術標準》(DG/TJ08-2324)的要求。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 開發(fā)利用單位按照《上海市地質(zhì)資料管理辦法》匯交淺層地熱能開發(fā)利用方案(包括場地勘察報告)、地下?lián)Q熱系統(tǒng)與監(jiān)測設施竣工等地質(zhì)資料。

第十九條 本市實行淺層地熱能開發(fā)利用信息公示制度。市規(guī)劃資源部門組織建立上海市淺層地熱能資源開發(fā)利用管理信息公示系統(tǒng)，開發(fā)利用單位按照信息公示要求上傳場地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對上傳數(shù)據(jù)的及時性、真實性負責。

第二十條 市、區(qū)規(guī)劃資源部門組織對淺層地熱能開發(fā)利用行為，實行線上與線下相結合的方式進行日常監(jiān)督檢查。市、區(qū)規(guī)劃資源部門對信息公示系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行日常動態(tài)分析和比對，發(fā)現(xiàn)異常及時核查，并采用“雙隨機一公開”機制對淺層地熱能利用單位和從業(yè)單位的相關行為進行抽查。經(jīng)核查與抽查發(fā)現(xiàn)存在引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題的，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促開發(fā)利用單位承擔地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任。

第二十一條開發(fā)利用單位地質(zhì)資料匯交和信息公示不及時、不真實，以及從業(yè)單位違反國家和本市有關淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定和相關技術標準的，按照《上海市社會信用條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》有關規(guī)定，實施信用懲戒。