“碳中和、碳達峰”行動方案有哪幾個要點？

“雙碳”目標(biāo)的提出，對加快我國生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為實現(xiàn)目標(biāo)，我國多地積極行動，制定相關(guān)行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。這些地區(qū)的“碳中和、碳達峰”行動方案，多涉及以下幾個要點：

科學(xué)制定雙碳目標(biāo)核心指標(biāo) 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

在具體階段性目標(biāo)方面，設(shè)定碳達峰、低碳發(fā)展、趨零排放、碳中和四個階段，圍繞這四個階段，再細化到每個五年計劃的階段目標(biāo)，并分解落實為各地方政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、家庭的碳排放責(zé)任。在具體指標(biāo)設(shè)定方面，不僅有與節(jié)能減排降碳直接相關(guān)的指標(biāo)，還有與碳排放降低倒逼而來的相關(guān)指標(biāo)，如新興產(chǎn)業(yè)占比、非化石能源占一次能源消費比重等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

切實轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念，充分認(rèn)識降低碳排放的重大意義。重新審視城市規(guī)劃思路，將節(jié)能減排降碳作為重要的約束性條件和奮斗目標(biāo)。重新審視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，徹底擺脫粗放式、高能耗的發(fā)展模式。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，培育綠色、健康、安全消費習(xí)慣。

推進二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管理

將降低碳排放提升到和污染防治一樣的戰(zhàn)略高度，將應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護并重，統(tǒng)籌推進大氣污染物和二氧化碳排放協(xié)同治理，開展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評估，努力實現(xiàn)碳達峰和空氣質(zhì)量“雙達標(biāo)”。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 推進新興產(chǎn)業(yè)培育

有效降低碳排放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。研究出臺“兩高”投資負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。推動鋼鐵、石化、化工等高碳行業(yè)節(jié)能降碳改造，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的存量約束機制。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

以高碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市，要加快推進新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步降低對高碳產(chǎn)業(yè)依賴，推動建立綠色、低碳為導(dǎo)向的全新產(chǎn)業(yè)體系。

推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 加快能源技術(shù)創(chuàng)新

加快推進中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡快將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20％及以上，有條件的城市要力爭在2030年力爭達到30％甚至40％以上。加快推進電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速淘汰一小部分老舊的、高污染和低效燃煤電廠。同時，盡快完善能源消費雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。

加快構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展清潔能源，最大限度開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，大力發(fā)展水電，安全高效推進沿海核電建設(shè)。推進煤電靈活性改造，科學(xué)設(shè)定煤電達峰目標(biāo)，推動煤電更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推進大容量高電壓風(fēng)電機組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲能裝置研制。以電為中心，推動風(fēng)光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動，提高整體能效。推動“以電代煤”、“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)電能替代。

積極推動綜合能源服務(wù) 構(gòu)建智慧能源體系

以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，加快推動綜合能源服務(wù)發(fā)展，推進清潔智慧用能工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電、需求側(cè)響應(yīng)等智慧高效用能模式，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，推動工業(yè)、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升，助力提升全社會終端用能效率。

支持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、儲能等規(guī)劃建設(shè)和推廣應(yīng)用，鼓勵相關(guān)單位積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設(shè)。

推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，在能源資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜建設(shè)“源網(wǎng)儲＋冶金／化工／建材”“源網(wǎng)儲＋大數(shù)據(jù)中心”等新產(chǎn)業(yè)，“余熱余壓等能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。

打造能源數(shù)字經(jīng)濟平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，支持碳資產(chǎn)管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業(yè)務(wù)，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。

加快實施建筑節(jié)能和綠色化改造

全面實施新建建筑綠色設(shè)計，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范。鼓勵各地因地制宜，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，有條件的省市可率先實現(xiàn)零能耗和零碳建筑。

結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，加快推進具備條件的既有居住建筑實施節(jié)能和綠色化改造，提升存量建筑的運行能效。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極推廣建筑合同能源管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推進綠色低碳技術(shù)發(fā)展

以減量化、再利用和資源化為導(dǎo)向，加快完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。推動重點行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。

加快實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目，大力發(fā)展生物碳匯、森林碳匯、CCUS等各種碳移除和碳利用技術(shù)，加快研發(fā)和儲備零碳排放生產(chǎn)、儲能、氫能等替代能源等一批重大戰(zhàn)略技術(shù)。

支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。

強化政策引導(dǎo) 加快推進碳交易市場建設(shè)

盡快完善碳減排相關(guān)制度和政策體系，如加快推進碳交易市場建設(shè)，深入開展碳排放報告核查、配額分配和能力建設(shè)等工作。將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、“碳中和”促進法等政策，引導(dǎo)碳減排。

加快建立強制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳披露制度，鼓勵企業(yè)進行自愿性碳信息披露。鼓勵企業(yè)將溫室氣體排放信息納入企業(yè)年度環(huán)境報告、企業(yè)年度社會責(zé)任報告或上市公司環(huán)境信息披露報告，提高企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理意識。國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

同時，積極探索對二氧化碳排放開征碳稅，設(shè)立“碳稅”新稅種或在現(xiàn)有的環(huán)境保護稅中新設(shè)置“二氧化碳”稅目，明確征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，實行低稅率起步、分步動態(tài)調(diào)整、保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定。同時，做好碳稅與碳交易等政策之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)二者在調(diào)控力度上的大體一致。