廣州對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬元

近日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》，文件指出，對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬元；對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬元補(bǔ)助；對(duì)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的給予最高100萬元補(bǔ)貼；對(duì)舉辦國(guó)際級(jí)或國(guó)家級(jí)新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

文件還指出，對(duì)采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用方（屋頂方）按照項(xiàng)目裝機(jī)容量給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0．2元／瓦，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼200萬元，由應(yīng)用方（屋頂方）于項(xiàng)目并網(wǎng)后在線持續(xù)運(yùn)行6個(gè)月以上后提出申請(qǐng)。

官方對(duì)文件進(jìn)行了全面解讀：

一、修訂文件的背景、目的和必要性

（一）《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）》實(shí)施情況

2007年，廣州開發(fā)區(qū)被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》出臺(tái)，設(shè)立了專項(xiàng)資金。該《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》分別于2010年、2012年、2014年、2017作了修訂，最終形成了《辦法》?！掇k法》實(shí)施13年多來累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過2．5億元，對(duì)推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等建設(shè)發(fā)揮了重要的作用促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

一是推動(dòng)順利完成節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核。2017年度－2019年度節(jié)度節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核分別為全市第一、第二名、第一名。

二是扶持了超過750個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、光伏、清潔生產(chǎn)、充電樁等低碳項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)投資超過145億元。

三是綠色發(fā)展得到認(rèn)可。黃埔區(qū)2014年獲評(píng)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)；2018年獲批國(guó)家新能源綜合利用示范區(qū)；2020年獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地；2017年起連續(xù)四年獲得“年度國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最佳實(shí)踐園區(qū)”稱號(hào)。

（二）《辦法》修改目的和必要性

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。按照國(guó)家最新工作部署和指示精神，結(jié)合幾年政策實(shí)施過程中企業(yè)提出的新需求，執(zhí)行過程中的實(shí)際情況以及相關(guān)工作的新趨勢(shì)，對(duì)原《辦法》予以完善，以進(jìn)一步放大財(cái)政資金的帶動(dòng)作用：

一是調(diào)整扶持力度。為真正貫徹綠色發(fā)展理念和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等，參考各地出臺(tái)的政策以及項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施效果，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、能源管理系統(tǒng)建設(shè)等涉及固定資產(chǎn)投資、環(huán)境效益等的項(xiàng)目扶持力度，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核實(shí)際帶來的環(huán)境效益及實(shí)際成本情況，降低對(duì)清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

二是增加部分扶持范圍。結(jié)合節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容、重點(diǎn)用能監(jiān)管單位節(jié)能目標(biāo)考核等要求，鼓勵(lì)企業(yè)開展能源審計(jì)、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)水型單位創(chuàng)建等，以及將公共機(jī)構(gòu)納入扶持范圍。

三是參考市扶持方式，調(diào)整分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資方的扶持方式，將原按投資額進(jìn)行扶持的方式調(diào)整為按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行扶持，同時(shí)加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式建設(shè)光伏項(xiàng)目的扶持力度。調(diào)整充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施扶持方式，由原按投資額扶持調(diào)整為按輸出功率，同時(shí)增加換電設(shè)施補(bǔ)貼。

四是結(jié)合政策實(shí)施以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)稱號(hào)為階段性工作，目前已無此類工作，另結(jié)合減碳工作，增加碳減排／達(dá)峰評(píng)估、開展碳普惠等工作的補(bǔ)貼。增大對(duì)節(jié)能改造方面的扶持，以便更有力地推動(dòng)能源雙控目標(biāo)的完成。

五是根據(jù)各單位職能，明確由各職能部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)的政策兌現(xiàn)工作。

二、《辦法》政策框架

《辦法》包括目的及適用范圍、綠色低碳發(fā)展扶持、綠色品牌建設(shè)扶持、能源管理扶持、“新能源和可再生能源推廣應(yīng)用扶持、資金配套扶持、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境扶持、重大項(xiàng)目扶持及資金管理情況說明等，共計(jì)十六條內(nèi)容。

第一部分由第一條及第二條構(gòu)成，明確了本辦法的出臺(tái)依據(jù)、適用范圍及基本要求。

第二部分由第二條至第九條構(gòu)成，明確了《辦法》扶持資金扶持的項(xiàng)目范圍、扶持條件及扶持標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分由第十條至第十六條構(gòu)成，明確了《辦法》扶持資金的兌現(xiàn)責(zé)任部門、資金管理、有效性等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

三、《辦法》主要內(nèi)容

明確扶持對(duì)象為企業(yè)，明確綠色發(fā)展資金的扶持范圍，包括綠色低碳發(fā)展、綠色品牌建設(shè)、能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、新能源和可再生能源推廣等項(xiàng)目；區(qū)政府、管委會(huì)批準(zhǔn)確定支持的對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目；配套國(guó)家、省、市項(xiàng)目等。支持方式分為補(bǔ)貼、補(bǔ)助及配套三類。

（一）補(bǔ)貼資金

節(jié)能降耗扶持。對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬元。

綠色品牌建設(shè)扶持。對(duì)納入國(guó)家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)給予100萬元補(bǔ)貼；對(duì)納入國(guó)家綠色制造示范名單的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，每項(xiàng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼10萬元，每家企業(yè)最高不超過50萬元；對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)“能效領(lǐng)跑者”的給予30萬元補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)通過清潔審核給予最高15萬元補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)開展碳排放狀況核查或溫室氣體核查并獲得《碳排放核查報(bào)告》或《溫室氣體核查聲明／證書》的，給予最高5萬元補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)開展碳減排評(píng)估及達(dá)峰評(píng)估并獲得評(píng)估報(bào)告的，給予5萬元補(bǔ)貼；對(duì)在碳普惠平臺(tái)簽發(fā)的項(xiàng)目予以最高10萬元補(bǔ)貼；對(duì)獲得省節(jié)水型單位稱號(hào)的給予最高2萬元補(bǔ)貼；

能源管理扶持。對(duì)年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等次為超額完成的重點(diǎn)用能單位給予6萬元補(bǔ)貼；對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)的給予最高5萬元補(bǔ)貼；對(duì)通過能源管理體系認(rèn)證的給予最高10萬元補(bǔ)貼；建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)的給予最高20萬元補(bǔ)貼。

新能源和可再生能源建設(shè)扶持。對(duì)分布式光伏發(fā)電的投資方按照發(fā)電量，以0．15元／千瓦時(shí)［應(yīng)用方（屋頂方）為非公共機(jī)構(gòu)的］、0．3元／千瓦時(shí)［應(yīng)用方（屋頂方）為公共機(jī)構(gòu)的］給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高享受補(bǔ)貼時(shí)間為5年。對(duì)采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用方（屋頂方）給予最高200萬元的補(bǔ)貼。對(duì)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

活動(dòng)補(bǔ)貼。對(duì)區(qū)內(nèi)服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)給予每年最高30萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)舉辦國(guó)際級(jí)或國(guó)家級(jí)新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)助資金

明確補(bǔ)助資金分直接補(bǔ)助和后補(bǔ)助兩種方式。

1． 后補(bǔ)助

循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持。對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬元補(bǔ)助；

2． 直接補(bǔ)助

對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳等貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位單獨(dú)向區(qū)發(fā)改局提出申請(qǐng)，最終補(bǔ)助情況以區(qū)政府、管委會(huì)意見為準(zhǔn)。

（三）配套資金

對(duì)獲得國(guó)家、省、市發(fā)展改革部門扶持的資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、產(chǎn)業(yè)、非工企業(yè)綜合節(jié)能改造示范等企業(yè)投資項(xiàng)目以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目分別按照獲得國(guó)家、省、市扶持金額的100％、70％、50％給予項(xiàng)目實(shí)施單位配套扶持，最高配套500萬元。

（四）扶持條款與區(qū)內(nèi)其他政策事項(xiàng)重復(fù)時(shí)的規(guī)定

符合本辦法扶持的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)，同時(shí)又符合本區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級(jí)部門要求本區(qū)配套或負(fù)擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，按照“從高不重復(fù)”的原則予以扶持，企業(yè)或機(jī)構(gòu)只可以選擇其中一種扶持進(jìn)行申報(bào)。