美國《清潔空氣法》是怎樣讓高污染企業(yè)停產(chǎn)的？

在美國，影響企業(yè)運(yùn)營的政府環(huán)保行為有兩種：一種是出臺(tái)影響行業(yè)的新規(guī)；另一種是針對(duì)某公司采取的強(qiáng)制措施。工廠因無法達(dá)到新發(fā)布或修訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或要求而停產(chǎn)的案例，在美國有很多。近期，一些工廠就因治理臭氧、PM2.5和發(fā)電廠汞污染物的政策而停產(chǎn)。

一般情況下，美國的法律和政策不直接作出限產(chǎn)指令或停產(chǎn)要求，而是設(shè)定嚴(yán)格的排放目標(biāo)，制定嚴(yán)格的污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工廠則需要想方設(shè)法達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，如安裝新的污染控制設(shè)備，采用替代燃料，改造生產(chǎn)工藝或采取其他措施。但對(duì)于有些工廠來說，最具有經(jīng)濟(jì)性的辦法是停產(chǎn)，并采用更新、更清潔的設(shè)施來進(jìn)行生產(chǎn)。

2015年，美國環(huán)保局出臺(tái)了汞和空氣毒物標(biāo)準(zhǔn)（MATS），對(duì)燃煤和燃油發(fā)電廠設(shè)定了嚴(yán)格的汞排放限值。為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放率，許多燃煤發(fā)電廠需要采取汞污染控制技術(shù)，如活性炭噴射（ACI）系統(tǒng)。在限值生效的前一年，約有20GW燃煤發(fā)電廠因無法達(dá)到限值而退役，另有5.6GW發(fā)電廠則從煤炭發(fā)電改為天然氣發(fā)電。

美國《清潔空氣法》規(guī)定，違反該法規(guī)定的行為應(yīng)受到民事處罰，罰款額度每天最高可達(dá)2.5萬美元（根據(jù)通脹調(diào)整，2021年起這一額度調(diào)整至101439美元/天）。除經(jīng)濟(jì)上的處罰外，還有另外兩種處罰：一種是禁止令，美國環(huán)保局可要求工廠限產(chǎn)、停產(chǎn)或整改；另一種是刑事處罰，工廠管理人員或員工可能因故意違反《清潔空氣法》（例如故意報(bào)告虛假信息）而被刑事起訴。

美國環(huán)保局和美國司法部可提出處罰措施，但最終由法院和法官?zèng)Q定處罰結(jié)果。在許多情況下，工廠與美國環(huán)保局會(huì)在庭審前進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一定調(diào)解方案。但調(diào)解方案須由法官批準(zhǔn)，以確保方案適當(dāng)和公正。

美國環(huán)保局采取禁止令通常是為了確保工廠未來能夠合法合規(guī)運(yùn)營。例如，禁止令要求工廠安裝或升級(jí)污染控制技術(shù)，或要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)整等。針對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境損害，美國環(huán)保局通常會(huì)要求工廠采取措施來減少這些環(huán)境損害，包括修復(fù)環(huán)境損害，投資能夠降低該地區(qū)污染物排放的項(xiàng)目，例如為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或地鐵擴(kuò)建提供資金。

美國《清潔空氣法》制定了量定處罰的標(biāo)準(zhǔn)。通常來講，美國環(huán)保局需要考慮以下因素：企業(yè)規(guī)模、處罰會(huì)對(duì)該企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響、該工廠（以及該企業(yè)擁有的其他工廠）的合規(guī)情況以及為了合規(guī)所作的努力、違規(guī)持續(xù)時(shí)間、先前對(duì)相同違規(guī)行為作出的罰款情況、違規(guī)行為給該工廠帶來的經(jīng)濟(jì)利益、違規(guī)行為的嚴(yán)重性，以及司法機(jī)關(guān)考慮的其他因素。

工廠超過排放限值或違反《清潔空氣法》的其他要求時(shí)，美國環(huán)保局可以進(jìn)行行政或民事處罰，包括發(fā)布禁令，要求工廠整改或停產(chǎn)。

不同的環(huán)境法規(guī)賦予美國環(huán)保局不同的處罰和命令權(quán)限?！肚鍧嵖諝夥ā肥跈?quán)美國環(huán)保局的權(quán)限包括：發(fā)布行政處罰、發(fā)布命令、提起民事訴訟、提起刑事訴訟等。如果美國環(huán)保局發(fā)布行政處罰或命令，公司有權(quán)申請(qǐng)行政聽證。行政聽證并不在傳統(tǒng)意義上的法庭進(jìn)行，而是由美國環(huán)保局行政法法官監(jiān)督并做出裁決。以下是幾個(gè)具體案例：

2015年7月，美國環(huán)保局與裝機(jī)容量1.9GW的電力公司州際電力和照明公司（IPL）達(dá)成協(xié)議，原因是該公司對(duì)一座發(fā)電廠進(jìn)行了改造，導(dǎo)致工廠的氮氧化物和二氧化硫排放量大幅增加。美國環(huán)保局和IPL達(dá)成協(xié)議，公司將永久關(guān)閉4座發(fā)電廠中的10臺(tái)發(fā)電機(jī)組，對(duì)5座發(fā)電廠中的11臺(tái)機(jī)組進(jìn)行關(guān)?；蜃兏剂?。在兩座發(fā)電廠新增或改進(jìn)脫硝控制設(shè)備，繳納110萬美元民事罰款，并至少投入600萬美元來減緩對(duì)環(huán)境造成的影響。比如，發(fā)展太陽能光伏設(shè)施，在一個(gè)或多個(gè)農(nóng)場安裝厭氧消化池，更換學(xué)校所用的燃煤鍋爐，用天然氣汽車取代傳統(tǒng)車輛，向消費(fèi)者提供補(bǔ)貼以取代低效的木材燃燒供暖系統(tǒng)等。

2015年9月，美國環(huán)保局與裝機(jī)容量57.5GW的電力公司杜克能源達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，原因是該公司并未在8座燃煤發(fā)電廠安裝適當(dāng)?shù)目刂萍夹g(shù)。庭審前，美國環(huán)保局與杜克能源公司達(dá)成協(xié)議，包括永久關(guān)閉5座發(fā)電廠中的13臺(tái)機(jī)組，繳納近100萬美元民事罰款，并至少投入440萬美元來減緩對(duì)環(huán)境造成的影響。比如，恢復(fù)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)附近的水質(zhì)和森林、安裝電動(dòng)汽車充電設(shè)施、投資建設(shè)可再生能源和能效設(shè)施等。

2021年2月，美國環(huán)保局對(duì)汽車零部件制造及銷售公司Premier Performance違反《清潔空氣法》的行為進(jìn)行了調(diào)查。公司銷售的汽車零部件影響了汽車污染控制的性能。最終，該公司同意繳納300萬美元罰款，并暫停生產(chǎn)和銷售這些產(chǎn)品及類似產(chǎn)品。（作者系美國環(huán)保局高級(jí)環(huán)境政策分析專家）