“十四五”期間中國(guó)將推動(dòng)行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

4月22日，在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，習(xí)主席發(fā)表了《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的講話，介紹了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“30·60”碳目標(biāo)行動(dòng)的最新進(jìn)展：中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。他尤其強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉表示，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的信號(hào)是非常明確的，但煤炭消費(fèi)總量在“十四五”依舊處在增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到了“十五五”時(shí)期將會(huì)逐步減少。

為落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十四五”及今后的一段時(shí)期，我國(guó)將持續(xù)大力推動(dòng)非化石能源，著力提升非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，新增用電需求優(yōu)先使用非化石能源發(fā)電量來(lái)滿足供應(yīng)。煤電裝機(jī)用于保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，和為可再生能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)的作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有非常重要的作用。

為了落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)中國(guó)煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照?qǐng)?jiān)守安全底線，嚴(yán)格控制增量的原則，控制新增煤電規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行煤電機(jī)組節(jié)能減排改造，持續(xù)加大落后煤電機(jī)組的淘汰力度，做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一直以來(lái)，我國(guó)在煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了大量的工作。2016年10月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》要求嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施等。與此前已下發(fā)的嚴(yán)控煤電文件相比，對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)的約束力度進(jìn)一步升級(jí)，監(jiān)管力度更強(qiáng)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制途徑的表述也更為具體。

為防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過(guò)剩后塵，能源主管部門(mén)已多次緊急下發(fā)文件，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車(chē)。《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家能源局還叫停了15項(xiàng)、總裝機(jī)達(dá)1240萬(wàn)千瓦的不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。

“30·60”目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)煤電行業(yè)提出了跨時(shí)代的要求，煤電要如何更好地助力新能源電力系統(tǒng)的構(gòu)建，更好地在必要的階段維持自身的生命力，更健康地完成歷史使命，都是前所未有的挑戰(zhàn)。

目前，中國(guó)的煤電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)入了大容量、高參數(shù)、高效率、超低排放時(shí)代，發(fā)電效率也非常高，高于其他主要國(guó)家。未來(lái)，我國(guó)還將繼續(xù)研究推動(dòng)煤電的低碳化發(fā)展，并積極開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，包括通過(guò)碳捕捉、封存技術(shù)控制和降低因?yàn)槊禾肯M(fèi)帶來(lái)的排放。

煤電作為能源供應(yīng)和煤基產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，“十四五”期間依然延續(xù)著發(fā)展的慣性，包括技術(shù)、能力及規(guī)模。而發(fā)展模式將從規(guī)?；蚣s化轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)性向功能性轉(zhuǎn)變、從資源依賴型向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤機(jī)的本質(zhì)屬性也將從單一的電能量生產(chǎn)者，逐步過(guò)渡成為構(gòu)建新能源電力體系的助力資源，協(xié)助新能源進(jìn)入成長(zhǎng)期，支撐電網(wǎng)平穩(wěn)升級(jí)，為儲(chǔ)能領(lǐng)域的孵化留足創(chuàng)新的空間與時(shí)間。

“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源領(lǐng)域的發(fā)展方向清晰呈現(xiàn)，煤電從定位及能力出發(fā)仍將是“十四五”能源領(lǐng)域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的主角，應(yīng)充分發(fā)揮自身價(jià)值，更好地為清潔、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。