內(nèi)蒙古：深化電力市場(chǎng)化改革 加快蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)，其中稱，深化電力市場(chǎng)化改革，加快蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)施分類支持性電力交易政策，完善煤炭企業(yè)用電市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)

（2021年3月26日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》精神，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整。立足我區(qū)戰(zhàn)略定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃》，修訂自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加快國(guó)有資本向現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域布局。推動(dòng)包頭鋼鐵（集團(tuán)）公司加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，將其打造成為我國(guó)北方一流鋼鐵企業(yè)和稀土行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托能源發(fā)電投資集團(tuán)、地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)、煤炭地質(zhì)勘查集團(tuán)等企業(yè)建立自治區(qū)煤炭資源整合平臺(tái)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)煤電氣化一體化融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化綜合性能源支柱企業(yè)。2021年完成文化旅游投資集團(tuán)組建工作。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，按照因地因業(yè)因企施策和分層分類推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)及其商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司層面結(jié)合實(shí)際探索推進(jìn)改革。拓寬社會(huì)資本參與混合所有制改革渠道，每年通過(guò)市場(chǎng)化平臺(tái)向社會(huì)推介一批混合所有制改革項(xiàng)目。推動(dòng)包頭鋼鐵（集團(tuán)）公司、內(nèi)蒙古蒙能物業(yè)管理有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電有限公司實(shí)質(zhì)性開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要對(duì)所出資企業(yè)參與混合所有制改革進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)“一企一策”制定改革方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。深化電力市場(chǎng)化改革，加快蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)施分類支持性電力交易政策，完善煤炭企業(yè)用電市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，科學(xué)制定天然氣管輸和配氣價(jià)格，適時(shí)放開(kāi)天然氣銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。支持和保障郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)快遞、物流等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止市場(chǎng)壟斷。

（四）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境。用好國(guó)家關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，做好小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等工作，嚴(yán)禁以各種形式提前征稅。加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與自治區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。用好再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的信貸支持。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債券。建立清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議欠款限時(shí)“清零”。

二、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度

（五）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)則，依法積極適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等監(jiān)管機(jī)制。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)任務(wù)。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（六）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，系統(tǒng)梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制，做好相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

（七）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照各類所有制企業(yè)一視同仁的原則，加快清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。各級(jí)政府涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量政策出臺(tái)前，要按法定程序開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，提高審查質(zhì)量。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度及投訴、處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違反行為的能力，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。

三、完善要素市場(chǎng)化配置制度

（八）建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立健全交易規(guī)則。落實(shí)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制政策，完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的具體辦法，率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶籍通遷制度。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，建立完善非上市企業(yè)股權(quán)登記托管、私募股權(quán)投資指引和上市公司股權(quán)資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓等機(jī)制。優(yōu)化配置金融資源，構(gòu)建開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和農(nóng)村金融相互融合的銀行機(jī)構(gòu)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在我區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度，建成自治區(qū)、盟市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。

（九）推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。建設(shè)自治區(qū)自然資源價(jià)格公示體系，完善城鎮(zhèn)土地、農(nóng)用地、農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地等基準(zhǔn)地價(jià)體系。打造各盟市互聯(lián)互通的技術(shù)交易平臺(tái)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)對(duì)區(qū)內(nèi)外科技資源的集聚配置能力，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)。探索建立以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方科技成果評(píng)價(jià)，促進(jìn)技術(shù)要素價(jià)格合理形成。建立健全要素價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系和要素價(jià)格信息公開(kāi)制度，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制。

（十）創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，保障有效投資項(xiàng)目用地需求。支持國(guó)有企業(yè)利用存量用地吸引社會(huì)投資者，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用。加快人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。完善自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，研究制定自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度，建立技術(shù)要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù)交易機(jī)制和管理制度，建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)。引導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)合作，提升銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)要素市場(chǎng)化配置能力。

（十一）推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。圍繞食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智慧監(jiān)管體系，完善打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)。借助物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建立自治區(qū)智慧物流信息平臺(tái)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展。積極探索消費(fèi)者公益訴訟，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

四、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制

（十二）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制。進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、政策體系、監(jiān)督考評(píng)體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效能。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同。持續(xù)深化投融資體制改革，擴(kuò)大“兩新一重”等有效投資，有力撬動(dòng)民間投資。構(gòu)建更加有效的擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)制，培育新零售、新消費(fèi)。構(gòu)建糧食安全保障體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資、醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理精準(zhǔn)高效。

（十三）加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金。健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升財(cái)政資源配置效率。配合中央做好稅制改革前期工作和房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（十四）強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。引導(dǎo)大銀行下沉服務(wù)重心、中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)和不良資產(chǎn)處置，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和政策溝通，形成金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作合力。提升金融機(jī)構(gòu)投訴處理工作實(shí)效，完善投訴管理工作機(jī)制。

（十五）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的科技計(jì)劃體系和管理機(jī)制，提高科技資源配置效率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。建立高層次人才需求目錄動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，搭建引進(jìn)高層次人才實(shí)時(shí)對(duì)接平臺(tái)。積極承擔(dān)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步增加研發(fā)投入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。爭(zhēng)取與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，加大自治區(qū)自然科學(xué)基金投入，聚焦區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立健全應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件科研儲(chǔ)備和支持體系，提升重大疫情應(yīng)急物資、防護(hù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

（十六）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的要素保障，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)、稀土新材料、生物醫(yī)藥、蒙醫(yī)蒙藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快第五代移動(dòng)通信（5G）、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能區(qū)定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展，增強(qiáng)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼等區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

（十七）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，推進(jìn)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、蒙速辦APP應(yīng)用推廣，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)“一件事一次辦”改革。推動(dòng)投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)和代辦幫辦。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行“并聯(lián)審批、部門(mén)協(xié)同、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)”模式，提高審批效率。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，適時(shí)開(kāi)展全區(qū)評(píng)估，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（十八）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放。規(guī)范征信市場(chǎng)發(fā)展，推出“蒙享+”系列應(yīng)用，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，改善中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的征信服務(wù)。建立政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)疫苗、藥品等領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。健全信用監(jiān)管機(jī)制，建立消費(fèi)投訴公示與經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制，依法實(shí)施強(qiáng)制退出和信用懲戒。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

五、完善民生保障制度

（十九）健全體現(xiàn)效率與公平的收入分配制度。按照國(guó)家部署完善事業(yè)單位工資制度，建立與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。深化企業(yè)工資分配制度改革，實(shí)行差異化薪酬分配，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位分紅、項(xiàng)目收益等多種分配形式。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。推進(jìn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資總額備案制管理。拓寬低收入群體增收渠道，健全農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制。有效發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，減輕群眾在子女教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。

（二十）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善社會(huì)福利服務(wù)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障，打造便捷高效的社會(huì)救助體系。規(guī)范企業(yè)年金基金管理合同備案工作，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定工作。深化醫(yī)療保障制度改革，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制和基金監(jiān)管機(jī)制，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。健全退役軍人服務(wù)保障體系，建立新型撫恤優(yōu)待制度，穩(wěn)步提高定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“陽(yáng)光安置”政策。

（二十一）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警與公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類。建立以自治區(qū)級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以盟市、旗縣兩級(jí)政府儲(chǔ)備為支撐的公共衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)保障體系和保障機(jī)制。建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加快推進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)巡回醫(yī)療服務(wù)，依托盟市綜合醫(yī)院建立航空醫(yī)療救助體系。鞏固完善牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“小藥箱”工程。建立自治區(qū)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，提升藥品安全保障能力。

六、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

（二十二）構(gòu)建開(kāi)放合作新格局。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)合作交流，深化與哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群等區(qū)域合作，依托各類開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。加強(qiáng)與環(huán)渤海港口交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，發(fā)展陸海、空鐵、公鐵有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。

（二十三）加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和甘其毛都、額濟(jì)納、珠恩嘎達(dá)布其自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持烏蘭察布—二連浩特陸港型（路上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐承載城市和呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。申報(bào)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（二十四）健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。辦好中蒙博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等各類展會(huì)。優(yōu)化出口產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。堅(jiān)持中歐班列提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。依托口岸發(fā)展加工制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

七、加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治保障

（二十五）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章。加快糧食安全保障立法，制定完善國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)、金融等方面地方性法規(guī)。

（二十六）健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，啟動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)核、重審等機(jī)制，形成涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制。

（二十七）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大行政決策程序制度。完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度建設(shè)和改革，依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

（二十八）完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，確保黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、國(guó)企、金融等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

八、強(qiáng)化組織保障

各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的全過(guò)程與各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，不折不扣地把黨中央決策部署落到實(shí)處。結(jié)合職責(zé)分工，圍繞本實(shí)施意見(jiàn)確定的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)。健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別使用干部。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、成功案例及重要成效的宣傳推廣，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。