應(yīng)該給予生物能源產(chǎn)業(yè)怎樣的政策支持？

　　行業(yè)內(nèi)外關(guān)于生物能源應(yīng)該給予怎么樣的合理的支持政策討論的很熱烈，有眾多企業(yè)和專(zhuān)家也與都提出了自己的意見(jiàn)和建議。2020年年初及年底以來(lái)，財(cái)政部、能源局、發(fā)改委三部委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電有關(guān)的幾個(gè)政策文件陸續(xù)印發(fā)，其中有是反復(fù)“征求意見(jiàn)”，或者直接頒布出臺(tái)。

　　關(guān)于我們的生物能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)給予什么樣的政策支持，本人淺薄思考如下，與大家商榷：

　　一、中國(guó)對(duì)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策支持具有必要性和可行性

　　首先，無(wú)論從固廢的環(huán)保處理角度，還是城市支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，無(wú)論是從工業(yè)低碳發(fā)展、全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是從削煤、減霧霾和碳減排等等，我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都具有十分的必要性，此處具體詳細(xì)不再贅述，有興趣者可以專(zhuān)項(xiàng)討論。

　　再者，世界各國(guó)都是給與了生物能源的產(chǎn)業(yè)積極的支持政策，尤其是生物質(zhì)發(fā)電、供熱、生物液體燃料、生物固體燃料應(yīng)用、規(guī)模化沼氣工程等。其中，作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展的，主要是生物質(zhì)發(fā)電、供熱和液體燃料等?？v觀全球各國(guó)的支持政策，中國(guó)對(duì)于生物能源支持政策雖然總體算是支持的，但是支持的力度、規(guī)模等都是相對(duì)較弱，至少與我們國(guó)家在此產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該取得的潛力規(guī)模相當(dāng)不匹配，支持的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　中國(guó)生物能源原料來(lái)源多樣化，轉(zhuǎn)化技術(shù)路線多樣，產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目多樣、多種，也各有千秋、各有收獲?？傮w而言，除去了生物質(zhì)原料收集和處置所需要的固有成本外，該產(chǎn)業(yè)早就已經(jīng)達(dá)到了“平價(jià)”和“經(jīng)濟(jì)性”。同時(shí)生物質(zhì)熱電和液體氣體能源，在二氧化碳減排方面，也具有明顯的經(jīng)濟(jì)性；規(guī)模化的能源林建設(shè)，結(jié)合生物能源的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論是促進(jìn)碳匯事業(yè)發(fā)展，還是促進(jìn)燃煤替代減排，都是具有相當(dāng)?shù)目尚行?。此處限于篇幅也不再贅述?/p>

　　必要性和可行性毋庸置疑，是完全值得、應(yīng)該大干特干的一件事。

　　二、生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光、生物質(zhì)的三大非水可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)，這不光是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，更多的、主要的是產(chǎn)業(yè)支持政策的問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)政策的支持力度和穩(wěn)定性，對(duì)于產(chǎn)業(yè)完成創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展，是至關(guān)重要的。產(chǎn)業(yè)政策制定者需要對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的哺育、成長(zhǎng)、成熟期有準(zhǔn)確判斷，并且需要一定的耐心，這對(duì)于涉農(nóng)和一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈從頭開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)，是非常有必要的。我們不能急于求成，更不能遇到點(diǎn)滴困難就自暴自棄、輕言放棄，我們至少是要對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有個(gè)清晰地評(píng)估和清醒的判斷。

　　對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電而言，雖然生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)較長(zhǎng)時(shí)間保持在0.75元/khw，但是該產(chǎn)業(yè)支持起步電價(jià)低，從全產(chǎn)業(yè)鏈的裝備創(chuàng)新支持、原料體系建設(shè)與支持都是很弱的，總體而言，與可再生能源基金對(duì)于光伏發(fā)電開(kāi)始是4元左右/khw的電價(jià)支持，以及后來(lái)長(zhǎng)期保持在1元左右/khw的支持政策比較而言，生物質(zhì)發(fā)電的支持力度很小。尤其是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電只獲得了可再生能源基金十分之一都不到的支持，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的空間一直處于壓制狀態(tài)。這是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)發(fā)展的最大的障礙。在這個(gè)障礙之下，我們的全產(chǎn)業(yè)鏈裝備創(chuàng)新還有很大空間沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，在這個(gè)障礙之下；資本市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之后的規(guī)模成本效應(yīng)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；在這個(gè)障礙之下，產(chǎn)業(yè)的充分和有效競(jìng)爭(zhēng)和全球化發(fā)展不足，其規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)發(fā)帶來(lái)整體成本下降和協(xié)同效益提升沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　　三、我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電、供熱的國(guó)家示范和局部推廣取得了突出成效

　　自從我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目---國(guó)能單縣生物發(fā)電示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，生物質(zhì)規(guī)模化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)取得很多方面的重大突破：實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)林業(yè)固廢處置和清潔熱電生產(chǎn)的突破，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林業(yè)剩余物規(guī)?；占蛢?chǔ)運(yùn)的模式、裝備、技術(shù)路線等多方面的重大突破；實(shí)現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展較為落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村在積極踐行全球溫室氣體減排方面的有效行動(dòng)，尤其是在這一方面，一直負(fù)面報(bào)道我們的英國(guó)BBC給與了非常正面的報(bào)道，是中國(guó)作為發(fā)展并不充分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為全球氣候變化和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展寫(xiě)下了非常光彩的一筆。

　　當(dāng)前，各項(xiàng)關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電的調(diào)整政策密集出臺(tái)，對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展性命攸關(guān)。建議我們政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真分析并總結(jié)我們的產(chǎn)業(yè)示范情況，針對(duì)生物質(zhì)熱電方面，生物質(zhì)燃料乙醇、生物柴油等液體燃料方面，生物質(zhì)固體燃料、規(guī)?；託猓锊牧戏矫?，以及能源植物等等方面曾經(jīng)有的國(guó)家示范和推廣情況，需要做一個(gè)更加客觀和全面的調(diào)研分析，這更有利于科學(xué)制定國(guó)家支持政策，我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才可能更穩(wěn)定、更快速。

　　四、慎言“轉(zhuǎn)型”、少吹“升級(jí)”，牛吹大了一定需要付出代價(jià)

　　生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，供個(gè)熱怎么就被吹成了“轉(zhuǎn)型”加”升級(jí)“；規(guī)模化沼氣項(xiàng)目，把百分之四、五十的甲烷提純就被吹成了“轉(zhuǎn)型”加”升級(jí)“；這種盲目的產(chǎn)業(yè)判斷和浮夸風(fēng)，導(dǎo)致政府制定政策也是無(wú)所適從，不了解行業(yè)具體情況者更是會(huì)非常迷惑，這樣非常不利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)政策，非常不利于生物能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目最初都是按照熱電聯(lián)產(chǎn)或者發(fā)電供熱模式設(shè)計(jì)的，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村暫時(shí)工業(yè)不甚發(fā)達(dá)，所以我們?cè)谵r(nóng)村地域以發(fā)展規(guī)模化處理農(nóng)林業(yè)低品質(zhì)固廢為目標(biāo)，依靠“村村通”的電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)獲取支持。有了這個(gè)可再生的電源，需要熱源的工業(yè)化項(xiàng)目自然通過(guò)招商引資圍繞電廠或者園區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)。中國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村跟城市不一樣：城市是一般先確定了熱用戶，再批復(fù)發(fā)展熱電項(xiàng)目；而在農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)，秸稈生物質(zhì)資源很豐富，工業(yè)很不發(fā)達(dá)，合適的路子就是核準(zhǔn)熱電項(xiàng)目，允許先發(fā)展發(fā)電，隨后利用這個(gè)生物電廠清潔熱源招商引資發(fā)展熱用戶項(xiàng)目。中國(guó)不是美國(guó)、德國(guó)等有豐富和成熟的燃?xì)夤芫W(wǎng)，中國(guó)的農(nóng)林生物質(zhì)大都是上百種的低品質(zhì)的做不了飼料、肥料、沼氣的農(nóng)林業(yè)和鄉(xiāng)村廢棄物，用于規(guī)?；I(yè)燃燒處理，這是最經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和可行的技術(shù)路線。

　　五、實(shí)事求是多干事少吹牛，慎言“不依賴補(bǔ)貼”

　　生物能源的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)的城鄉(xiāng)碳減排事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)政策和補(bǔ)貼支持，全球莫不如此。所以，我們要慎言”不需要補(bǔ)貼“。那種認(rèn)為不需要補(bǔ)貼的，比如某些個(gè)別生物質(zhì)供熱項(xiàng)目，的確可以實(shí)現(xiàn)不需要國(guó)家政策支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但是那也是沾了“煤改電、煤改氣”國(guó)家支持政策的光：如果沒(méi)有“煤改電、煤改氣”拉高了工業(yè)燃?xì)獾氖袌?chǎng)價(jià)格，哪里有什么你煤改生物質(zhì)的什么事啊！這難道不是政策支持下的一個(gè)案例么？

　　生物質(zhì)發(fā)電及規(guī)?；镔|(zhì)供熱項(xiàng)目，生物原料成本如果沒(méi)有碳減排收益、沒(méi)有收儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼與支持，僅僅依靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)出和效益，是很難拿出來(lái)這部分處置費(fèi)用的。我們獲得的政策支持，本來(lái)就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要的固有成本，我們沒(méi)有“過(guò)度”依賴補(bǔ)貼！

　　說(shuō)我們“過(guò)度”依賴補(bǔ)貼，這是對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)淺薄、不到位。因?yàn)闊o(wú)論哪種技術(shù)路線應(yīng)用生物質(zhì)，這固有的原料成本都不可能忽略，不可能不支付費(fèi)用。如果這個(gè)情況叫做“過(guò)度”依賴補(bǔ)貼，那么垃圾發(fā)電也是“過(guò)度”依賴市民和政府的垃圾處理費(fèi)，員工“過(guò)度”依賴工資薪水收入，人類(lèi)“過(guò)度”依賴一日三餐。

　　那些因?yàn)闃O個(gè)別項(xiàng)目具有了特殊的經(jīng)濟(jì)效益，真的不代表產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況，如果就此四處吹牛，拍胸脯建議取消政策支持，建議農(nóng)民兄弟真該給這個(gè)張大的嘴巴里塞上生物發(fā)電的草木灰肥料，塞入規(guī)?；託獾恼右骸⒄釉嗫?。

　　六、生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和科學(xué)，應(yīng)給予成長(zhǎng)和發(fā)展空間

　　關(guān)于國(guó)家政策應(yīng)該給予生物質(zhì)發(fā)電支持是20年還是15年？是給予8萬(wàn)小時(shí)還是12萬(wàn)小時(shí)利用小時(shí)數(shù)支持？這個(gè)大家討論的很熱烈。

　　本人感覺(jué)原則應(yīng)該是有利于支持并鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)路線、更多更高效處置農(nóng)林業(yè)固廢角度去考慮，同時(shí)應(yīng)該有利于穩(wěn)定和支持行業(yè)的投資和發(fā)展的信心。多給點(diǎn)時(shí)間和利用小時(shí)數(shù)的支持，同時(shí)又加大力度在生物能源碳市場(chǎng)和碳減排、生物質(zhì)原料工業(yè)化收集、生物質(zhì)能源工業(yè)化應(yīng)用裝備創(chuàng)新與發(fā)展等方面予以支持，相信經(jīng)過(guò)五到十年左右的時(shí)間內(nèi)，這方面會(huì)取得巨大的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展路線會(huì)有個(gè)明朗的輪廓，這樣隨后的政策調(diào)整和可再生能源基金的支持替代就非常具有操作性了。

　　七、發(fā)展“非電”說(shuō)法值得商榷，“轉(zhuǎn)型、升級(jí)”不能浮夸

　　生物能源的原料的多樣性，決定了終端轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的多樣性，不能好高騖遠(yuǎn)、朝三暮四，以發(fā)展生物質(zhì)“非電”應(yīng)用為由，打壓生物質(zhì)發(fā)電，這是折了右腿補(bǔ)左腿，是顧此失彼：毀滅了難得的生物質(zhì)原料規(guī)?；瘧?yīng)用處置的一個(gè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈，資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)一片恐慌，既不利于生物質(zhì)電熱發(fā)展，也更不利非電發(fā)展。要知道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，有愿意投資支持的涉農(nóng)的環(huán)保項(xiàng)目，是非常值得珍惜和呵護(hù)的。

　　如果必須要說(shuō)生物能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)才能有范，非要說(shuō)些“轉(zhuǎn)型和升級(jí)”才能顯得時(shí)髦和過(guò)癮，我認(rèn)為應(yīng)該是：中國(guó)生物能源以生物質(zhì)熱電和能源植物為基礎(chǔ)（含因地制宜的直燃熱電、氣化和混合燃燒項(xiàng)目等），以生物基材料、生物質(zhì)化工原料、生物質(zhì)航煤等高端液體燃料為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　后者是指開(kāi)啟了“石化時(shí)代”往“生化時(shí)代”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，即使到了生化時(shí)代，生物質(zhì)廢料的熱電項(xiàng)目依然是生化工程的必備的熱電源，這是低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇。

　　中國(guó)政府對(duì)全球鄭重承諾“2030年前碳排放達(dá)峰值，2060年前碳排放中和”，這宏偉目標(biāo)提出對(duì)于我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。我們要保持戰(zhàn)略定力，積極發(fā)展生態(tài)文明事業(yè)，努力促進(jìn)全人類(lèi)低碳和可持續(xù)發(fā)展。

　　讓我們一起，為中國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為普遍提高人類(lèi)生活質(zhì)量而努力。