關(guān)于印發(fā)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 

　　為更好推動我省秸稈綜合利用，經(jīng)省政府審定，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省財政廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年10月30日

安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范全省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，進(jìn)一步推動我省秸稈綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條  安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金（以下簡稱秸稈獎補(bǔ)資金）是省級財政安排并用于支持水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物秸稈綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條  秸稈獎補(bǔ)資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、績效結(jié)果導(dǎo)向、規(guī)范公開透明”的原則分配、使用和管理。

　　（一）省財政廳負(fù)責(zé)：秸稈獎補(bǔ)資金的年度預(yù)算編制；會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬定資金分配總體方案；審核資金分配建議，分配下達(dá)獎補(bǔ)資金；參與制定年度項目管理制度及實施方案；對資金使用情況進(jìn)行績效管理監(jiān)督。

　?。ǘ┦∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)：參與制定秸稈獎補(bǔ)資金管理辦法；根據(jù)資金分配總體方案提出資金分配建議；會同省財政廳制定下發(fā)年度省級實施方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo)；做好年度秸稈獎補(bǔ)資金的測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督、績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和績效評價等工作。

　　第四條  市、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理職責(zé)：

　　（一）財政部門負(fù)責(zé)：根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，牽頭制定秸稈獎補(bǔ)資金管理細(xì)則；籌集管理本級秸稈獎補(bǔ)資金，審核資金撥付建議，按照項目執(zhí)行進(jìn)度及時撥付資金；參與制定本地項目管理制度及具體實施方案；對資金使用情況進(jìn)行績效管理監(jiān)督，會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

　　（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)：參與制定本地秸稈獎補(bǔ)資金實施細(xì)則；根據(jù)省級實施方案并結(jié)合本地實際牽頭制定秸稈綜合利用項目管理制度及實施方案；組織獎補(bǔ)項目申報及獎補(bǔ)對象資格條件核實，建立秸稈綜合利用項目審核制度、獎補(bǔ)重點項目檔案及相關(guān)臺賬；制定項目管理流程，強(qiáng)化項目執(zhí)行管理；做好對項目實施情況的督促檢查、竣工驗收、績效評價等。

　　第五條  秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金實施期限為2020—2022年。

　　第二章  資金支出范圍

　　第六條  秸稈獎補(bǔ)資金的獎補(bǔ)對象為符合條件的秸稈綜合利用市場主體。

　　第七條  秸稈獎補(bǔ)資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲點（中心）、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、省級秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秸稈博覽會簽約項目建設(shè)、以秸稈為原料的大中型沼氣工程項目以及省委、省政府確定的秸稈綜合利用其他重點事項的支出。秸稈發(fā)電獎補(bǔ)政策仍按《安徽省財政廳 安徽省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對農(nóng)作物秸稈發(fā)電實施財政獎補(bǔ)的意見》（財建〔2014〕958號）執(zhí)行

　　第八條  秸稈機(jī)械化還田、離田等其他支出，可由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)根據(jù)實際情況安排。

　　第九條  秸稈獎補(bǔ)資金不得用于以下支出：

　?。ㄒ唬┡d建樓堂館所、購置車輛和辦公設(shè)備；

　　（二）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；

　　（三）人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費；

　?。ㄋ模┢渌c秸稈綜合利用無關(guān)的支出。

　　第十條  秸稈獎補(bǔ)資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息等支持方式，采取后補(bǔ)助方式。具體獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳制定。

　　第三章  資金分配和下達(dá)

　　第十一條  按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，獎補(bǔ)資金實行省與市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，進(jìn)一步壓實市、縣（市、區(qū)）責(zé)任，增強(qiáng)項目申報的真實性，提高監(jiān)管的便利性，有效形成政策合力。市、縣（市、區(qū)）財政先撥付屬于本級承擔(dān)部分，省財政補(bǔ)助資金據(jù)實清算。

　　第十二條  秸稈獎補(bǔ)資金主要采取因素法進(jìn)行分配。資金分配因素主要包括：上一年度各地農(nóng)作物秸稈可收集量、上一年度秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)指標(biāo)、上一年度秸稈綜合利用獎補(bǔ)資金績效評價結(jié)果、上一年度秸稈焚燒火點數(shù)以及秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定、秸稈博覽會簽約項目等。

　　第十三條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在省人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后規(guī)定時限前向省財政廳函送當(dāng)年秸稈獎補(bǔ)資金分配建議，省財政廳審核后按規(guī)定下達(dá)。

　　第十四條  秸稈獎補(bǔ)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

　　第四章  資金使用和管理

　　第十五條  秸稈獎補(bǔ)資金的安排和使用，由市、縣（市、區(qū)）按照本辦法及省級年度實施方案結(jié)合實際確定，實行主體申報、縣級初審、市級審核制度。省級國有農(nóng)場和中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司所屬農(nóng)場納入所在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一實施。

　　第十六條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)省級年度實施方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，及時編制本行政區(qū)內(nèi)實施方案，明確本地的獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)程序等。

　　第十七條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)做好秸稈獎補(bǔ)資金的公開公示工作，財政部門在部門網(wǎng)站公開獎補(bǔ)資金分配情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在部門網(wǎng)站公開獎補(bǔ)政策及獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)資金安排結(jié)果等，確保公開透明、陽光操作，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條  市、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。秸稈獎補(bǔ)資金結(jié)余的，按照財政部及省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  監(jiān)督檢查和績效管理

　　第十九條  市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要從制度上對秸稈獎補(bǔ)資金申報、撥付、監(jiān)督、管理實行全流程控制，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可委托第三方對補(bǔ)貼項目進(jìn)行統(tǒng)計核實，牽頭組織相關(guān)核查，并對上報數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；市、縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)對獎補(bǔ)資金分配使用進(jìn)行監(jiān)督管理；市、縣（市、區(qū)）審計部門依法加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的審計監(jiān)督。

　　第二十條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳制定項目監(jiān)督檢查辦法，對市、縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開展督查檢查。

　　第二十一條  秸稈獎補(bǔ)資金管理實行績效評價制度，市、縣（市、區(qū)）財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)秸稈獎補(bǔ)資金全過程預(yù)算績效管理，做好績效目標(biāo)編制、績效運行監(jiān)控和績效評價?？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。

　　第二十二條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開展秸稈獎補(bǔ)資金績效評價等績效管理工作，會同省財政廳組織第三方對各地秸稈綜合利用資金使用情況進(jìn)行抽查檢查，評價結(jié)果作為下一年度秸稈獎補(bǔ)資金預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。秸稈獎補(bǔ)資金績效管理按照《安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法》等執(zhí)行。省財政廳可根據(jù)工作需要，組織對資金使用績效評價情況開展抽查，或?qū)嵤┴斦攸c項目績效評價。

　　第二十三條  秸稈獎補(bǔ)資金使用情況列入秸稈綜合利用政府目標(biāo)管理績效考核。

　　第二十四條  各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》及《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條  資金使用單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用秸稈獎補(bǔ)資金等違反本辦法規(guī)定行為的，一經(jīng)查實應(yīng)扣回秸稈獎補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理，且三年內(nèi)不允許申報秸稈綜合利用獎補(bǔ)項目；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章  附  則

　　第二十六條  縣級財政部門應(yīng)會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法規(guī)定及省級實施方案，結(jié)合實際，制定具體獎補(bǔ)資金實施細(xì)則，報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　第二十七條  本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎補(bǔ)辦法〉的通知》（財建〔2014〕584號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2017〕430號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省審計廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金使用管理工作的通知》（財建〔2017〕72號）同時廢止。