合理利用小時數(shù)、退補后要靠綠證...來看可再生能源新政

2020年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）。近日，三部委再度聯(lián)合發(fā)布4號文的補充通知《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知（財建〔2020〕426號），明確了可再生能源發(fā)電合理利用小時數(shù)、補貼電量、標準等信息。文件的出臺，到底對行業(yè)和具體項目有哪些影響？

利用小時數(shù)和補貼標準明確

在1月發(fā)布的4號文中，對現(xiàn)行補貼方式規(guī)定“已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度?！?/p>

本次補充通知確定了各類項目的全生命周期合理利用小時數(shù)

根據(jù)補充通知，標貼標準＝（可再生能源標桿上網(wǎng)電價（含通過招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）－當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準價）／（1＋適用增值稅率）。

可再生能源發(fā)電項目全生命周期補貼電量也就是項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準（備案）時確定的容量為準。如項目實際容量小于核準（備案）容量的，以實際容量為準。

對于存量項目，如果歷史上實際發(fā)電小時數(shù)高于《通知》公布的年均合理小時數(shù)，則補貼時限將不到20年；如果項目發(fā)電小時數(shù)低于合理利用小時數(shù)，最多補貼20年。

這是政府部門首次以文件的形式，正式明確風電光伏項目補貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”和補貼年限。此次，可再生能源項目的補貼小時數(shù)、補貼年限、補貼額度都有了明確的說法，解決了長期困擾行業(yè)的歷史遺留問題，給投資者和資本市場吃了一顆定心丸。

保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益水平

我國對可再生能源發(fā)電項目，采取了“固定電價”的補貼措施。可再生能源各類項目發(fā)電量的固定收購價格，是按照當時平均投資成本、貸款利率、運維成本，以及各資源區(qū)保守的等效滿負荷小時數(shù)，加上合理收益確定的各類“標桿電價”。即按照這個“標桿電價”，收購“合理利用小時數(shù)”確定的電量，項目就能達到資本金內(nèi)部收益率8％－10％的合理水平。

超過合理小時數(shù)的發(fā)電量，除了按火電基準電價銷售（或者參與市場化交易），還可以取得綠證交易收益，多發(fā)多得。所以，不用擔心項目收益不能滿足投資要求。

項目補貼資金確權(quán)

《通知》連同年初4號文一起完成了對可再生能源項目享受補貼權(quán)益的確認，為運用金融手段解決補貼拖欠問題提供了必要條件，為解決補貼資金拖欠問題奠定了基礎(chǔ)，補貼拖欠問題有望得到盡快解決。

明年開始除了海上風電項目，不再新增需要補貼的項目。每個存量項目需要的補貼資金，按照該文件也可以進行準確測算。全部可再生能源項目需要的補貼資金總額實現(xiàn)了封口。這為國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，通過發(fā)債方式一次性集中解決補貼拖欠問題提供了基礎(chǔ)。企業(yè)也可以對確權(quán)的補貼拖欠資金，選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進行資金的回籠，緩解現(xiàn)金流緊張狀況，減少損失。

綠證將成為增加項目收益的重要途徑

4號文規(guī)定自2021年1月1日期，實行配額制下的綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易。同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補貼。

補充通知中再度強調(diào)了綠證的作用。當可再生能源發(fā)電項目所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。

目前，全國碳市場建設(shè)正加速推進，各省也在陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實施方案。這預(yù)示著綠色電力市場將很快激活，綠色電力交易將會不斷提升。綠證交易將為可再生能源發(fā)電項目帶來額外收入。

業(yè)內(nèi)人士表示，本次文件的出臺，一方面降低了補貼額度，另一方面也帶來了政策利好明確具體項目補貼總額和期限，打消了資本市場對存量項目的疑慮；確權(quán)為通過發(fā)債解決補貼拖欠奠定了基礎(chǔ)；補貼和綠證的脫鉤為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。準確理解，正確把握，可再生能源迎來了大發(fā)展的新時代。