財(cái)政部擬下達(dá)2021年光伏補(bǔ)貼預(yù)算 競(jìng)價(jià)、戶(hù)用、扶貧、項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障

近日，財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁?a href="http://msthinker.com/news/article-472.html" target="_blank">可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金需求情況的函》，稱(chēng)近期擬提前下達(dá)2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，要求各地財(cái)政廳（局）提供可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量及所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼資金需求。

通知明確表示，將優(yōu)先保障光伏扶貧項(xiàng)目、自然人分布式項(xiàng)目、2019年競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目、2020年“以收定支”新增項(xiàng)目。補(bǔ)貼時(shí)間截止為2021年底，公共獨(dú)立系統(tǒng)和其他項(xiàng)目的補(bǔ)貼截止時(shí)間為2020年底。

此前財(cái)政部下發(fā)的補(bǔ)貼資金預(yù)算，2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算為923．5億元。根據(jù)規(guī)則，應(yīng)優(yōu)先足額撥付50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目；優(yōu)先足額撥付2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項(xiàng)目；對(duì)于國(guó)家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，優(yōu)先保障撥付至項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50％；對(duì)于其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。

同時(shí)，上述文件還指出單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)，要求電網(wǎng)公司對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)情況加強(qiáng)監(jiān)管。從2020年開(kāi)始，單個(gè)項(xiàng)目的年度補(bǔ)貼額度，不超過(guò)所在資源區(qū)年合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)的資金額度。達(dá)到按合理利用小時(shí)數(shù)核算的補(bǔ)貼總額的項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政將不再繼續(xù)補(bǔ)貼。關(guān)于合理利用小時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件也將于近期下發(fā)，與此前業(yè)內(nèi)預(yù)期基本相當(dāng)。

根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金屬于可再生能源發(fā)展基金，是國(guó)家為支持可再生能源發(fā)電、促進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展而設(shè)立的政府性基金。補(bǔ)助資金由可再生能源電價(jià)附加收入籌集。按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，由財(cái)政部按照以收定支的原則編制補(bǔ)助資金年度收支預(yù)算。

至于補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，近日，財(cái)政部“2020人大代表建議復(fù)文公開(kāi)”一欄發(fā)布了《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8605號(hào)建議的答復(fù)》，就關(guān)于解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼欠費(fèi)問(wèn)題的建議作出答復(fù)。

財(cái)政部表示，資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。明確要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑者基地等項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。而關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加征收解決補(bǔ)貼拖欠，財(cái)政部指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，減稅降費(fèi)力度和規(guī)模不斷加大，暫不具備通過(guò)提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決缺口的時(shí)機(jī)和條件。

光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè)，受到政策變化的影響較大。近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)在政策支持下裝機(jī)量顯著提升，但由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，造成可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風(fēng)電及光伏項(xiàng)目將只能拿到補(bǔ)貼總額的15％－20％。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提出發(fā)行“政府支持債券”或“政府支持機(jī)構(gòu)債券” 解決目前可再生能源附加資金缺口。一方面，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)金流壓力可有效緩解；另一方面，企業(yè)自我造血能力有望迅速提升，電站將成為盈利與現(xiàn)金流俱佳的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一旦推行，擁有電站資產(chǎn)的光伏和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)情況將顯著改善。此外，由風(fēng)電、光伏未來(lái)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)貼缺口“埋單”，將低電價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)差電費(fèi)注入可再生能源基金，用時(shí)間換空間，解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。不過(guò)，目前相關(guān)方案并未形成，還需繼續(xù)觀(guān)望。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，進(jìn)入2021年之后，風(fēng)電、光伏將實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，新增項(xiàng)目不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值后，以后每個(gè)年度可再生能源基金收入將大于年度新增補(bǔ)貼需求，預(yù)計(jì)到2038－2040年左右可達(dá)到100％補(bǔ)貼支付比例，即徹底解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。