德國(guó)光伏補(bǔ)貼政策發(fā)生什么變化？——每人1千瓦光伏系列02

研究?jī)?nèi)容

“每人1千瓦光伏系列報(bào)告” 將基于德國(guó)Fraunhofer研究機(jī)構(gòu)2020年最新報(bào)告《關(guān)于德國(guó)光伏的最新事實(shí)》（Recent Facts about Photovoltaics in Germany）進(jìn)行深入解析。今天推出解析報(bào)告系列第二篇，介紹德國(guó)取消52GW光伏補(bǔ)貼裝機(jī)量上限之前與之后的補(bǔ)貼政策變化。

分析報(bào)告

“每人1千瓦光伏系列”的第一篇為大家介紹了德國(guó)取消52GW補(bǔ)貼裝機(jī)量上限的前因后果，該撤銷法令于2020年7月6日正式生效。每人1千瓦光伏研報(bào)01—德國(guó)2030年光伏人均1．2千瓦光伏補(bǔ)貼在這之后會(huì)有怎樣的變化？本文將以52GW上限取消為分界點(diǎn)介紹德國(guó)光伏補(bǔ)貼的前后變化。

一、52GW補(bǔ)貼上限取消前的德國(guó)光伏補(bǔ)貼

德國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策補(bǔ)貼自2000年《可再生能源法》（EEG）頒布以來(lái)就一直存在，在2003到2004年出現(xiàn)短暫漲幅后進(jìn)入逐年退補(bǔ)的趨勢(shì) （見(jiàn)圖1）。

圖12000－2020年德國(guó)光伏EEG補(bǔ)貼，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部

圖2給出了針對(duì)不同光伏裝機(jī)規(guī)模的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，可以看到，在2000年到2003年期間，對(duì)于不同的裝機(jī)規(guī)模光伏補(bǔ)貼并沒(méi)有區(qū)分。到了2004年1月，為了響應(yīng)聯(lián)邦政府“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，德國(guó)實(shí)行了新的《可再生能源法》，其中規(guī)定了“優(yōu)先并網(wǎng)，全額接納”的新能源電力政策，不僅上調(diào)了補(bǔ)貼度還細(xì)分了各種類型發(fā)電裝置的上網(wǎng)電價(jià)。最初的光伏補(bǔ)貼是以年為單位逐步下降的，其應(yīng)用遞減模型從逐年改為了季度，然后又變?yōu)榱酥鹉?，直?012年4月開(kāi)始，光伏退補(bǔ)變成了以月為單位。

圖22000－2020年的屋頂光伏補(bǔ)貼依照不同裝機(jī)規(guī)模的變化

＊自2014年8月起降低光伏補(bǔ)貼限額10 kWp以下；10－40 kWp；40－500 kWp，招標(biāo)程序適用于較大的項(xiàng)目。 從2012年4月起補(bǔ)貼開(kāi)始每月減少。

德語(yǔ)注釋bis到；ab起

在2014年對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行再次修訂后，相較于最初版本在思路和原則上有了大幅調(diào)整，在光伏退補(bǔ)方面做出了更加詳細(xì)的規(guī)定每月退補(bǔ)率為0．5％（基礎(chǔ)退補(bǔ)率）。在每年的季度首日，即1月1日，4月1日，7月1日和10月1日會(huì)對(duì)退補(bǔ)率進(jìn)行調(diào)整，在每季度的三個(gè)月內(nèi)退補(bǔ)率則固定。季度初退補(bǔ)率的調(diào)整取決于該季度之前的12個(gè)月內(nèi)德國(guó)光伏新增裝機(jī)量的多少。如果該新增量處于2014年EEG第31條第（1）款規(guī)定的每年2400至2600兆瓦之間，則退補(bǔ)率保持在0．5％；如果新增量太多，則退補(bǔ)率從每月0．5％逐漸增加到2．8％；如果新增量低于2400兆瓦，則下一季度的減少幅度會(huì)大大降低，甚至為零或者提高上網(wǎng)電價(jià)（例如2015年總擴(kuò)張量比最低目標(biāo)值低了900兆瓦，因此退補(bǔ)率首次設(shè)為了零）。表1給出了不同新增裝機(jī)量的退補(bǔ)率表1針對(duì)不同年光伏裝機(jī)增量的退補(bǔ)率調(diào)整過(guò)去12個(gè)月中的PV裝機(jī)增量（兆瓦）下一季度的退補(bǔ)率調(diào)整少于1000增加1．5％1000－1500無(wú)退補(bǔ)1500－24000．25％2400－2600（目標(biāo)范圍）0．5％（基準(zhǔn)值）2600－35001％3500－45001．4％4500－55001．8％5500－65002．2％6500－75002．5％大于75002．8％

此外，2014年8月1日起還規(guī)定了所有新安裝的系統(tǒng)若想獲得補(bǔ)貼則不得超過(guò)500kWp，從圖2 中可以看出，在此之前對(duì)裝機(jī)規(guī)模補(bǔ)貼的范圍可達(dá)1000kWp以上。在2016年，光伏補(bǔ)貼的限額有了更為嚴(yán)格的控制，規(guī)定了所有參與補(bǔ)貼的光伏系統(tǒng)不得超過(guò)100kWp。此外還規(guī)定，在2014年8月1日后高于500kWp及2016年起高于100kWp的光伏系統(tǒng)必須參與直接電力市場(chǎng)交易。

2016年以后的另一個(gè)顯著變化是，對(duì)光伏補(bǔ)貼裝機(jī)量的劃分更加細(xì)化。過(guò)去是以30kWp為分界點(diǎn)，但到了2016年后分為了10kWp以下，10－40kWp以及40－100kWp三個(gè)部分。對(duì)比不同裝機(jī)規(guī)模的補(bǔ)貼數(shù)值可以看到，補(bǔ)貼隨著光伏系統(tǒng)的額定輸出功率的增加而下降（10 kWp以下補(bǔ)貼12．30ct／kWh；10到40kWp補(bǔ)貼 11．96ct／ kWh；40 到100 kWp補(bǔ)貼10．69cent／ kWh）。

自用光伏補(bǔ)貼除了光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼外，德國(guó)聯(lián)邦政府還曾經(jīng)對(duì)光伏發(fā)電的自用模式發(fā)放了補(bǔ)貼，但也經(jīng)歷了三個(gè)階段（見(jiàn)圖3）

1． 2009年之前投入使用的光伏系統(tǒng)自用無(wú)補(bǔ)貼對(duì)于2009年之前安裝的系統(tǒng)，由于補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于電費(fèi)，因此自用沒(méi)有任何形式的補(bǔ)貼。

2． 在2009年至2012年3月之間投入運(yùn)行的光伏系統(tǒng)有補(bǔ)貼這個(gè)期間還可以細(xì)分為兩部分2009年到2010年6月期間，裝機(jī)規(guī)模在30 kWp以下的光伏系統(tǒng)生產(chǎn)的電力在自用時(shí)享有額外的補(bǔ)貼；從2010年7月起到2012年3月底，最高至500kWp以下規(guī)模的光伏系統(tǒng)都享有自用電補(bǔ)貼。除此之外，對(duì)于不同自用電的比例也給出了相應(yīng)的補(bǔ)貼，分割線為30％的自用電率。

3． 從2012年4月1日開(kāi)始或即將投入運(yùn)行的光伏系統(tǒng)無(wú)補(bǔ)貼自2012年4月1日起，由于電力成本現(xiàn)在已超過(guò)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，因此自用電補(bǔ)貼被取消了，這也意味著與將光伏發(fā)電上網(wǎng)相比，其自用的每度電都可間接獲利，進(jìn)一步推動(dòng)了光伏自發(fā)自用的模式。

圖3德國(guó)光伏自用電補(bǔ)貼（2008－2012）