可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大 用發(fā)債手段解決是否可行？

8月6日，財(cái)政部發(fā)布《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，提出支持保障能源安全，支持新能源汽車發(fā)展，支持增加國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，推進(jìn)可再生能源發(fā)展。文件除了明確將購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底之外，在推進(jìn)可再生能源發(fā)展方面，將繼續(xù)通過從電價(jià)中征收附加的方式支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平提升，成本下降。

光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè)，受到政策變化的影響較大。近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在政策支持下裝機(jī)量顯著提升，但由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，造成可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風(fēng)電及光伏項(xiàng)目將只能拿到補(bǔ)貼總額的15％－20％。

我國(guó)自2006年開始實(shí)施《可再生能源法》，規(guī)定從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，用于鼓勵(lì)和支持可再生能源行業(yè)發(fā)展，這也是補(bǔ)貼資金的主要來源。近幾年，受補(bǔ)貼拖欠影響，可再生能源電站的市場(chǎng)價(jià)值持續(xù)低迷。從2016年起，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0．019元／千瓦時(shí)后，不再上調(diào)。

隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模及補(bǔ)貼資金大幅增長(zhǎng)，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。據(jù)估算，到2020年末，累計(jì)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元左右。如可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不上調(diào)，且不出臺(tái)相關(guān)政策解決此問題，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過10000億元。

分析認(rèn)為，當(dāng)前是解決這一問題的最佳時(shí)機(jī)，有利條件是補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口。從補(bǔ)貼總量來說，2021年、2022年起陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼相繼退出，2021年光伏行業(yè)也將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖提出《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問題》，發(fā)行“政府支持債券”或“政府支持機(jī)構(gòu)債券”，是解決目前可再生能源附加資金缺口的可行手段。這兩種債券具有政府支持屬性，有利于提振市場(chǎng)對(duì)于所發(fā)行債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，而且我國(guó)也有類似的先例。

從業(yè)內(nèi)獲悉，相關(guān)主管部門正力推通過電網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。首批債券將覆蓋“十三五”規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目，也就是所謂的前八批目錄內(nèi)項(xiàng)目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目、2020年底前并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目以及2018年1月前的生物質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)規(guī)模在1400－1500億元左右。以此計(jì)算，首批債券可能覆蓋約一半缺口。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過市場(chǎng)化融資方式募集長(zhǎng)期限、低成本資金，是解決目前可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的可行手段，此前也有過發(fā)行“鐵道債”“匯金債”等先例。發(fā)債方式如果成行的話，對(duì)擁有電站資產(chǎn)的光伏和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)是重大利好。

一方面，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)金流壓力可有效緩解；另一方面，企業(yè)自我造血能力有望迅速提升，電站將成為盈利與現(xiàn)金流俱佳的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一旦推行，擁有電站資產(chǎn)的光伏和風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)情況將顯著改善。

此外，由風(fēng)電、光伏未來持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)貼缺口“埋單”，將低電價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)差電費(fèi)注入可再生能源基金，用時(shí)間換空間，解決補(bǔ)貼缺口問題。

目前，相關(guān)部委確實(shí)在研究這方面的措施，但是方案并沒有形成，還需繼續(xù)觀望。