重磅改革舉措接連落地 下半年多重點(diǎn)領(lǐng)域改革將迎突破

編者按：

逢山開路，遇水架橋。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革。今年以來，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的同時，改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，要素市場化改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革等多項(xiàng)重磅改革舉措接連落地。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局的重要信號。要完成既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，就要既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。今日起，本報推出“以改革應(yīng)變局開新局”系列報道，敬請關(guān)注。

2020年的下半年已然開啟，站在年中時點(diǎn)回望，今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國全力做好抗擊疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。與此同時，改革不僅沒有因疫情而止步，還繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，今年以來多項(xiàng)重磅改革舉措已接連落地，頻率之高、密度之大、分量之重，備受關(guān)注。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系內(nèi)在要求。4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布，作為系統(tǒng)、完整闡述要素市場改革思路的重要頂層文件，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向，明確完善要素市場化配置的具體舉措。

一個多月后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

今年5月、6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩份重磅文件發(fā)布，前者為破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展、提升開放水平、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定明確方向;后者著眼于打造引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

6月，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出爐，作為財(cái)稅改革“最難啃的骨頭”，我國央地財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任改革持續(xù)深入推進(jìn)。

6月24日，我國公布2020年版全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第四年大幅縮減，多個領(lǐng)域釋放出進(jìn)一步開放的明確信號。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，今年以來，受到疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)外環(huán)境也更加復(fù)雜多變，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要在疫情防控同時推進(jìn)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展并取得積極成效。

乘勢而上，在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局的重要信號。

會議強(qiáng)調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

在此次會議上，《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等一系列重磅文件通過。

今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。報告對深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等作出重點(diǎn)部署。

業(yè)內(nèi)指出，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?？梢灶A(yù)見到，下半年國資國企等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀罅Χ鹊母母铩?/p>

“要著力通過深化改革謀求發(fā)展，積累發(fā)展的運(yùn)勢，做好應(yīng)對求變的準(zhǔn)備。特別是要進(jìn)一步深化要素市場、國企改革、財(cái)稅金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以及進(jìn)一步擴(kuò)大對外資開放和保證供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。”劉向東指出，當(dāng)前進(jìn)一步深化改革，特別要在制度開放和治理能力現(xiàn)代化上提升水平，為更廣的開放蓄勢，以改革促發(fā)展，積累好深入?yún)⑴c國際市場的制度基礎(chǔ)。

劉向東表示，下一步還要積極根據(jù)新的變化主動求變應(yīng)變，積極謀劃發(fā)展新動能，特別是在阻礙要素自由流動的各個領(lǐng)域推進(jìn)改革。近期我國已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，對文中提出的改革任務(wù)要進(jìn)一步探索落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國際政經(jīng)格局的演變疊加疫情影響，使得年初以來我國經(jīng)濟(jì)遭受近些年來罕見之重大挑戰(zhàn)，為各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)也提出了新的要求。

他認(rèn)為，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系;其次將全面落實(shí)“六保”作為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的重點(diǎn)，并據(jù)此調(diào)整貨幣與財(cái)政政策的取向;第三，是在逆全球化趨勢中堅(jiān)持加快推進(jìn)對外開放;第四是以“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè))為投資重點(diǎn)，兼顧短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和長期促發(fā)展的雙重目標(biāo);第五是繼續(xù)推進(jìn)制度基礎(chǔ)設(shè)施體系的改革，致力于營商環(huán)境的持續(xù)改善。

“此外，密切關(guān)切國際疫情的走向，及時修復(fù)仍然斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，仍將是未來一段時期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在此過程中，主動迎接工業(yè)4.0時代的到來，動員各方力量，建立健全由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)推廣三環(huán)節(jié)構(gòu)成的國家創(chuàng)新體系，也將成為未來改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。”林致遠(yuǎn)說。