《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》緣起、結(jié)構(gòu)與發(fā)展

世界防治荒漠化與干旱日

從1995年起，每年6月17日定為＂世界防治荒漠化與干旱日＂（  World Day to Combat Desertification），旨在進(jìn)一步提高世界各國(guó)人民對(duì)防治荒漠化重要性的認(rèn)識(shí)，喚起人們防治荒漠化的責(zé)任心和緊迫感。

本文介紹秘書(shū)處設(shè)立于德國(guó)波恩的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（United Nations Convention to Combat Desertification）。

波恩聯(lián)合國(guó)園區(qū)（Bonn UN Campus）： 聯(lián)合國(guó)在德國(guó)的“大本營(yíng)”

在德國(guó)，提到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，人們就會(huì)想起波恩。這個(gè)坐落在萊茵河畔、擁有30多萬(wàn)人口的城市是20多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的聚集地，它們?cè)跉夂蜃兓?、土地退化、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、志愿服務(wù)、衛(wèi)生、人類(lèi)安全、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、教育和培訓(xùn)以及實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面開(kāi)展工作，其中包括聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書(shū)處（UNCCD）、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處（UNFCC）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)—政策平臺(tái)（IPBES）。

波恩聯(lián)合國(guó)園區(qū)的聯(lián)合國(guó)代表機(jī)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)自1951年以來(lái)就在波恩設(shè)有辦事處。2006年7月，波恩聯(lián)合國(guó)園區(qū)  UN Campus由聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南（Kofi Annan）和德國(guó)聯(lián)邦總理安格拉·默克爾（Angela Merkel）揭幕，主樓為“歐根大樓”（Langer Eugen）。 近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在波恩的代表機(jī)構(gòu)不斷增加，已成為擁有近1000名員工的聯(lián)合國(guó)大家庭。

UN Bonn

波恩聯(lián)合國(guó)園區(qū)

為什么越來(lái)越多聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)在西德前首都波恩？

01歷史原因：從《波恩公約》到《柏林／波恩法》

1979年6月23日，《波恩公約》（Bonn Convention），全稱(chēng)《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》（Convention on Migratory Species， CMS）在德國(guó)波恩簽訂通過(guò)，旨在保護(hù)（陸地、海洋和空中）野生動(dòng)物遷徙，該公約1983年生效，秘書(shū)處于1984年在波恩開(kāi)始運(yùn)行。

從《波恩公約》（Bonn Convention）到《柏林／波恩法》（Berlin／Bonn Act）

1990年德國(guó)確定新首都為柏林后，波恩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)因?yàn)檫w都受到很大影響。德國(guó)政府經(jīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，于1994年頒布《柏林／波恩法》，該法令規(guī)定哪些聯(lián)邦部門(mén)遷往新首都柏林，哪些繼續(xù)留在波恩，其中，聯(lián)邦議會(huì)、總理府遷往柏林，14個(gè)聯(lián)邦部門(mén)中有6個(gè)留在波恩，包括國(guó)防部，環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部以及教育和研究部。同時(shí)，為了達(dá)成平衡，將之前設(shè)在柏林和法蘭克福等地的一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)遷到波恩。

cirquedesprit．Fotola／Ehling

《波恩公約》的簽訂，使《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》秘書(shū)處成為首個(gè)入駐西德首都波恩的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)總部。十多年之后，《柏林／波恩法》確認(rèn)了德意志聯(lián)邦共和國(guó)城市波恩成為發(fā)展政策基地和國(guó)家、國(guó)際及超國(guó)家機(jī)構(gòu)聚集地。此后，波恩發(fā)展成為聯(lián)合國(guó)城，并成為氣候保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題領(lǐng)域的全球行動(dòng)者。2004年以來(lái)，幾乎每年都有一家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)落戶波恩。

02德國(guó)聯(lián)邦政府提供的便利條件和國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作

1990年德國(guó)統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府一直致力于促使聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來(lái)波恩安家落戶，希望能把這個(gè)德國(guó)昔日首都的基礎(chǔ)設(shè)施利用起來(lái)，使它成為可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際中心之一。1996年聯(lián)合國(guó)的藍(lán)色旗幟在波恩升起，最初的場(chǎng)所是萊茵河畔的一處別墅，即七葉樹(shù)樓。2003年聯(lián)邦政府與波恩市政府一致決定，將原聯(lián)邦議會(huì)所在區(qū)域的大片場(chǎng)地和建筑提供給聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)園區(qū)按照規(guī)劃開(kāi)始建設(shè)。2006年，波恩聯(lián)合國(guó)園區(qū)建成，其中包括117米高的“歐根大樓”。2016年，聯(lián)邦政府宣布投入1700萬(wàn)歐元用于聯(lián)合國(guó)區(qū)的繼續(xù)擴(kuò)建，一棟擁有330間辦公室的高層大樓正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2020年投入使用。正如聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（UNV）負(fù)責(zé)人Christian Hainzl 所言，“德國(guó)是一個(gè)非?？犊臇|道國(guó)，連地方政界都非常關(guān)照我們。”

聯(lián)合國(guó)園區(qū)正在建設(shè)的辦公大樓

20多家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以波恩為駐地，聯(lián)合國(guó)園區(qū)附近還坐落著聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部委、國(guó)際政府與非政府組織、多個(gè)與環(huán)境問(wèn)題和氣候變化有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，它們共同構(gòu)建起協(xié)同性的網(wǎng)絡(luò)中心，從而吸引更多的國(guó)際機(jī)構(gòu)加入。