兩會代表針對海洋生態(tài)環(huán)境保護建言獻策

海洋是地球上最大的儲水庫，匯集萬物。當前，這片浩瀚的“藍色引擎”在為社會發(fā)展提供強大支撐的同時，也承載著來自陸海的雙重污染和開發(fā)壓力。今年全國兩會期間，防治海域污染、防控海洋微塑料污染、保護紅樹林等成為各方關注的焦點。

摸清近岸海域污染來源，創(chuàng)新綜合治理體制機制

全國人大代表、寧波大學校長沈滿洪今年提交了《關于加快推進杭州灣海域污染防治工作的建議》。這是他第三年提交加強海洋環(huán)境保護相關建議。

沈滿洪對于加快推進杭州灣海域污染防治的心情極為迫切。他告訴記者：“再不加快推進后果可能不堪設想”。

杭州灣海域環(huán)境污染嚴重。相關數(shù)據表明，近年來杭州灣海域南岸富營養(yǎng)化指數(shù)在短短幾年內翻倍上升。

在我國污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役中，唯一涉及的海域是渤海。根據生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的最新數(shù)據：2019年我國啟動渤海入海排污口大排查以來，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個，基本實現(xiàn)“有口皆查，應查盡查”目標。

“要像國家層面推進渤海海域污染防治一樣，由國家層面協(xié)同推進杭州灣海域污染防治工作。”沈滿洪認為，杭州灣是我國唯一的河口型海灣，其污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體。因此，他建議生態(tài)環(huán)境部協(xié)同自然資源部、水利部等加強陸海水質監(jiān)測體系建設，摸清杭州灣海域環(huán)境污染來源。

在杭州灣海域污染防治總體規(guī)劃和相關機制建立完善方面，他提出一系列建議：加強陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，將杭州灣海域污染防治工作納入長江經濟帶生態(tài)文明建設的全局予以謀劃；實施更加嚴格的總量控制制度，科學分配長江流域各地區(qū)的污染排放指標；全面實施排污權交易制度；建立激勵與約束并舉的機制，在長江流域及杭州灣海域實施生態(tài)保護補償和環(huán)境損害賠償?shù)鸟詈现贫取?/p>

農工黨廣西區(qū)委主委、廣西海洋局局長蔣和生建議創(chuàng)新海洋綜合治理體制機制，加快建立保護優(yōu)先、產權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度，落實最嚴格的圍海填海和岸線管控制度。

此外，在海洋立法方面，蔣和生認為機構改革后，《海洋管理法》《海洋環(huán)境保護法》等涉及海洋管理的法律法規(guī)已不適用，一些國際先進的治理理念在當前法規(guī)中也未得到體現(xiàn)，亟待重新修訂。國家尚未制定和頒布海洋基本法，在國際海洋權益爭議等問題上難以保障本國權益。因此，建議在國家海洋立法體系指引下，開展《海洋基本法》《海洋新興產業(yè)促進法》《郵輪安全管理條例》等法律法規(guī)的立法工作。

全流程防控，加強海洋微塑料污染防治

海洋微塑料因不易被發(fā)現(xiàn)、不便被打撈，危害難以估量，治理難以逆轉等原因，被比作海洋中的PM2.5。海洋微塑料防治問題成為今年兩會期間多方關注的焦點之一。

全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院副院長、教授陸鑾眉提交了《關于加強我國海洋微塑料污染防控的對策建議》。

無論土壤、水系、空氣，或魚類、貝類等食物和飲用水，都有微塑料被檢出。陸鑾眉介紹，試驗研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，對其造成物理危害，還可能帶來復合化學污染損傷。這些污染物在生物體內富集，可能隨食物鏈傳遞，進而對海洋生物以及人類健康造成有害影響。

為此，她呼吁全面禁止洋垃圾入境，將海洋環(huán)保重心放在預防污染上，贏取海洋環(huán)保主動權。進行“禁塑”專項立法，加大對塑料購物袋生產、銷售及使用商的查處，獎勵市民和企業(yè)進行綠色消費。

民盟福建省委會主委阮詩瑋建議多措并舉，從“源頭—過程—末端”全流程防控，加強我國海洋微塑料污染防控。頂層應進行“禁塑”專項立法，編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規(guī)劃。

另外，在加強污染來源把控方面，陸鑾眉建議嚴格管理污染企業(yè)，如對“微塑料”的最大來源——塑料廢品進行回收利用和集中處理，強化塑料制品在生產、運輸、加工過程中的監(jiān)管，限制塑料制品的使用范圍和數(shù)量。

阮詩瑋建議科學處理濱海娛樂活動中產生的垃圾；妥善安置近海作業(yè)產生的垃圾，包括近海養(yǎng)殖和捕撈、海上油氣平臺生產作業(yè)產生的垃圾；注意垃圾堆放和填埋；對塑料垃圾的處理實行計量收費制。

此外，除編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規(guī)劃外，陸鑾眉還特別建議，制定海洋垃圾污染防治監(jiān)督管理辦法，落實海洋垃圾管理的部門責任制，逐步構建海洋垃圾綜合防治體制與機制。

立法保護紅樹林，修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)

近年來，由于肆意圍填海和非法盜采海砂等多種原因，我國海洋生態(tài)受到嚴重破壞，加大海洋生態(tài)保護與修復力度成為當務之急。

九三學社中央針對紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地等遭受損害的現(xiàn)狀，呼吁出臺法律法規(guī)，加大保護力度。

九三學社中央認為，目前我國缺少針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的法律法規(guī)，尚未摸清典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況，針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復缺少整體考慮。建議盡快出臺以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的法律法規(guī)，推動實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度。

據監(jiān)測，在過去的半個世紀里，我國減少了53%的溫帶濱海濕地。九三學社中央建議，制定全國濱海濕地專項規(guī)劃，劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域發(fā)展目標；劃定一定比例的濱海濕地區(qū)域作為預留區(qū)，留給子孫后代，維持自然岸線保有率不降低。

與此同時，優(yōu)化休漁政策以緩解近海漁業(yè)資源衰退、保護海洋生態(tài)環(huán)境等也引起大家關注。

全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌認為，目前南海休漁期具體時間有待調整。現(xiàn)階段為期三個半月的休漁期固然能保護部分幼魚生長，但無法完整覆蓋南海主要經濟魚類成長的關鍵時期。此外，休漁期違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，對南海區(qū)整體捕撈能力的管控仍需加大。

寧凌建議開展南海主要漁業(yè)生物產出總量管理研究，加強主要經濟種類的漁業(yè)資源評估，對主要漁業(yè)資源可持續(xù)利用管理的生物學參考點進行研究，建立基于多生物學參考點的漁業(yè)產出評估體系等。同時，推進生態(tài)友好型漁具漁法研究，加強涉海工程漁業(yè)生態(tài)補償研究，構建南海主要漁業(yè)資源產出管理策略。

全國人大代表、福州宏東漁業(yè)股份有限公司董事長蘭平勇認為，當前內陸和淺海灘涂的可養(yǎng)殖水面不斷減少，漁業(yè)資源養(yǎng)護制度不完善等，建議加快修訂《漁業(yè)法》。