人大建議|人大代表姜希猛：清潔供暖大力推進(jìn)“煤改生”

姜希猛 第十三屆全國(guó)人大代表，樂山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)

一、“煤改生”的必要性和迫切性

煤炭目前是中國(guó)北方地區(qū)供暖的主力能源，在霧霾治理的背景下，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動(dòng)，但兩三年后，部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補(bǔ)不起”的困境。天然氣資源主要靠進(jìn)口，煤改氣對(duì)國(guó)家能源安全造成巨大壓力。去年以來， “禁煤區(qū)” 出現(xiàn)了重新燃煤的情況，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，以及一氧化碳中毒死傷事件，造成不良影響。在農(nóng)村地區(qū)，就地取材的生物質(zhì)供熱應(yīng)該得到最優(yōu)先的發(fā)展，用于替代農(nóng)村部分散燒煤。

1、北歐國(guó)家生物質(zhì)供熱實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)爆發(fā)，歐盟各國(guó)相繼開始尋找替代石油方案，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。2017年歐盟國(guó)家生物質(zhì)供熱占最終能源消費(fèi)量比重大于10％的國(guó)家已經(jīng)有14個(gè)，拉托維亞占比最高，為33．21％。芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、丹麥和立陶宛，占比超過20％。克羅地亞、奧地利、羅馬尼亞等國(guó)達(dá)到15％左右。而在中國(guó)，這個(gè)比例還不到1％。

北歐的挪威、芬蘭、丹麥等國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了在供熱領(lǐng)域以生物質(zhì)為主的能源結(jié)構(gòu)。瑞典在2016年，生物質(zhì)和廢燃料約占區(qū)域供熱的三分之二。在以風(fēng)能開發(fā)聞名世界的丹麥，其可再生能源結(jié)構(gòu)中生物質(zhì)能是風(fēng)能的三倍，在供熱領(lǐng)域生物質(zhì)能排在第一占比35．5％，天然氣占比18．4％；芬蘭供熱能耗中，生物質(zhì)占比38．3％。在德國(guó)，2017年可再生能源供熱總量為1620億千瓦時(shí)，其中86．7％即1410億千瓦時(shí)來自于生物質(zhì)。而且，德國(guó)的生物質(zhì)大部分用于供熱，發(fā)電所用生物質(zhì)占比不到供熱所用生物質(zhì)的32％。

北歐的生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了西歐、南歐、東歐地區(qū)的生物質(zhì)供熱發(fā)展，意大利、法國(guó)等相繼成為生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國(guó)家。

我國(guó)在由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的世界大趨勢(shì)中，在生物質(zhì)能源起跑線上已經(jīng)落后，綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)能源需求的增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對(duì)外依存度、溫室氣體排放以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，中國(guó)都應(yīng)該比任何國(guó)家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源。

2、生物質(zhì)能源發(fā)展的可行性

我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，理論生物質(zhì)能資源在50億噸左右。據(jù)中國(guó)工程院可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告資料顯示，我國(guó)生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍和風(fēng)能的3．5倍，且分布靠近東部沿海高能耗地區(qū)。每年可開發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)每年能源總耗量的1／4。然而目前生物質(zhì)能規(guī)模相對(duì)較小，還具有非常大的發(fā)展空間。

在具有資源優(yōu)勢(shì)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生物質(zhì)是一種適合在我國(guó)廣大農(nóng)村擔(dān)當(dāng)重任的供熱能源。從經(jīng)濟(jì)性角度來看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高，但是遠(yuǎn)低于天然氣。目前生物質(zhì)原料的收集、儲(chǔ)存、烘干技術(shù)以及清潔供暖的工藝技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保等已都比較成熟，但是優(yōu)秀產(chǎn)品和技術(shù)的普及率還不夠高。在部分市縣，生物質(zhì)供暖已成供暖主體形式，形成以生物質(zhì)熱電廠為中心的集中供熱，以生物質(zhì)鍋爐為中心的分布式區(qū)域供熱，以家用生物質(zhì)爐具為中心的家庭分散式供熱格局。

生物質(zhì)成形燃料的環(huán)保性得到確認(rèn)。生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當(dāng)除塵，就可達(dá)到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠(yuǎn)低于天然氣。2017年3月27日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知中指出，規(guī)范燃用的生物質(zhì)固體成型燃料不再納入高污染范疇。

3、煤改生的迫切性

農(nóng)林廢棄物不能得到及時(shí)處理將造成重大環(huán)境危害。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量將超過50億噸，其中秸稈將達(dá)到9．5億噸～11億噸，畜禽糞便將達(dá)到41億噸。如果把這些農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄或者排放到環(huán)境中，將會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染。農(nóng)民焚燒秸稈已經(jīng)成為造成霧霾的重要原因之一。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技術(shù)路線

1、鼓勵(lì)農(nóng)林廢棄物富余地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠

秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料，通過建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集，制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，即解決了農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。成型燃料有比重大、品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑大的優(yōu)勢(shì)，有必要加快成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育跨縣市、跨地區(qū)燃料物流體系。

2、木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖

木質(zhì)垃圾處理是我國(guó)現(xiàn)代城市管理的一大難題，尤其是城市中大量的木制廢舊家具和大型木制包裝材料等。需要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)廢舊家俱和大型木制物件的流向，可以將木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖。

3、生物質(zhì)鍋爐用于獨(dú)立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理

我國(guó)農(nóng)村多為獨(dú)立住宅，基于農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能力、房屋結(jié)構(gòu)、技術(shù)可行性、取暖效果等，“燃料適配爐具”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖最經(jīng)濟(jì)、有效的措施。實(shí)施生物質(zhì)燃料爐具供熱改造，需要配合采取保溫隔熱措施實(shí)施建筑外墻保溫處理。

4、生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質(zhì)收儲(chǔ)機(jī)制和市場(chǎng)化體系。

生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖需要生物質(zhì)較大量的穩(wěn)定供應(yīng)能力，因此需要完整的專業(yè)化原料收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及供應(yīng)體系，形成成熟的市場(chǎng)化收儲(chǔ)模式，提高收儲(chǔ)運(yùn)效率。生物質(zhì)鍋爐用于工業(yè)蒸汽生產(chǎn)也有很大的市場(chǎng)需求，也較需要很強(qiáng)的原材料保障體系。

5、生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn)，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)燃料的要求較低，燃料的來源豐富、渠道多樣，具備燃料成本較低的優(yōu)勢(shì)。在熱電聯(lián)產(chǎn)方案選擇上，可以優(yōu)先供熱，提高熱電比。