港口岸電為啥“剃頭擔(dān)子一頭熱”

　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)局日前公布的《港口岸電布局方案》（下稱《方案》）建設(shè)任務(wù)完成情況顯示，截至2019年底，全國已建成港口岸電設(shè)施5400多套，覆蓋泊位7000多個（含水上服務(wù)區(qū)），總體完成率為81%，超過71%的序時進(jìn)度要求。但岸電使用率依然整體偏低，“建設(shè)多、應(yīng)用少”的局面長期存在。

　　作為我國針對港口岸電建設(shè)的第一份頂層設(shè)計(jì)文件，《方案》要求，到今年底實(shí)現(xiàn)岸電覆蓋率50%的目標(biāo)。對岸電需求較大、基礎(chǔ)條件較好的港口，爭取實(shí)現(xiàn)100%的泊位岸電覆蓋率，并加大靠港船舶使用力度。建設(shè)如期推進(jìn)，使用卻不盡如人意，港口岸電為何“難上船”？

　　建設(shè)進(jìn)度加快，部分港口提前實(shí)現(xiàn)50%的覆蓋率

　　港口岸電，即在船舶靠港期間為其提供電能的設(shè)施。為完成裝卸貨物等作業(yè)，船舶到港后不能立刻熄火，此前長期靠大功率輔助柴油機(jī)供電，但硫氧化物、顆粒物等污染物排放較高。借助岸上設(shè)備“以電代油”、源頭減排，是目前最直接、最有效的港口側(cè)治污方式。

　　與低硫油相比，船舶靠港后使用岸電，硫氧化物降低率為81.4%-87.9%，氮氧化物降低率為97.4%-98.3%，細(xì)顆粒物降低率為77.1%-85.1%。“因此，岸電在‘十二五’時期就已開始推行。從最初的鼓勵、嘗試到明確相關(guān)目標(biāo)，從最早由交通部主導(dǎo)到環(huán)保、財(cái)政等部門加入，并拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，可見決心和力度越來越大。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師毛寧表示。

　　記者了解到，目前岸電建設(shè)情況總體理想。深圳、黃驊、南通等十多個主要港口均已完成任務(wù)，總體完成率81%，超出《方案》要求71%的序時進(jìn)度。納入統(tǒng)計(jì)的29個沿海港口、19個內(nèi)河港口，去年共使用岸電約6萬次，合計(jì)減少氮氧化物、硫氧化物和顆粒物排放約710多噸。“特別是最近一年，建設(shè)進(jìn)展明顯加快。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院環(huán)保與節(jié)能技術(shù)研究中心總工程師彭傳圣舉例稱，深圳港現(xiàn)有集裝箱專業(yè)泊位45個和5萬噸級以上干散貨專業(yè)泊位8個，已建成18套岸電設(shè)施，覆蓋38個大型深水泊位，覆蓋率遠(yuǎn)超50%的任務(wù)要求。

　　為激勵船舶多用岸電，深圳港還出臺了一系列優(yōu)惠政策。“第一年按不高于船舶自發(fā)電成本的30%，制定岸電電費(fèi)政府指導(dǎo)普通價(jià)格，相當(dāng)于政府負(fù)擔(dān)約2/3的使用成本。比如，船舶自發(fā)電成本為3元/度，使用岸電只需1元/度，剩下2元的差價(jià)由政府補(bǔ)貼。”彭傳圣稱，相比推廣前期，很多岸電設(shè)施建起來、想找船舶做實(shí)驗(yàn)都困難的情況，目前進(jìn)展值得肯定。

　　“重建設(shè)、輕運(yùn)營”普遍存在，表現(xiàn)較好的港口使用率尚不足10%

　　交通運(yùn)輸部方面同時指出，盡管建設(shè)加速，目前卻存在一個突出問題——具備受電設(shè)施的船舶數(shù)量少，使用率仍然總體較低。

　　一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，以長三角區(qū)域某大型港口為例，有能力接受岸電的集裝箱船舶僅占靠泊總艘次的1.7%。相比之下，表現(xiàn)已算較好的南方某港口，去年使用岸電的船舶也只占到全港靠泊艘次的6.2%。“岸電發(fā)展長期‘一頭熱一頭冷’，岸電公司熱、碼頭方冷，岸側(cè)熱，船側(cè)冷。”從事岸電建設(shè)多年的上海艾臨科智能科技有限公司總工程師張堅(jiān)新也稱，“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的情況普遍存在。

　　究其原因，交通運(yùn)輸部方面概括為三點(diǎn)：由于缺乏經(jīng)濟(jì)性，船舶改造加裝受電設(shè)施和使用岸電的積極性不高；部分地區(qū)對岸電工作不夠重視，相關(guān)配套支持政策力度不足；部分交通運(yùn)輸（港口）和海事等部門協(xié)同推動船舶加裝受電設(shè)施力度不夠，監(jiān)管執(zhí)法需加強(qiáng)。

　　“使用岸電的船舶需要安裝相關(guān)配套，但錢從哪里來？如何改裝？工期影響如何？很多時候，船舶等到檢修時才能改造。10萬噸級大船的改裝費(fèi)在400-500萬元，幾千噸干散貨船改裝要100-200萬元，一些內(nèi)河船差不多十幾萬。”張堅(jiān)新表示，船企更注重投入產(chǎn)出比，如何收回幾百萬元改裝費(fèi)？

　　上述專家進(jìn)一步稱，并非所有地區(qū)都像深圳一樣，具備相對完備的電價(jià)政策。即便靠使用岸電和燃油的差價(jià)來彌補(bǔ)，改造回收期也比較長。“使用岸電同時涉及船舶、港口、電網(wǎng)企業(yè)，但目前港、船、電聯(lián)動不夠順暢。由于暫無配售電資質(zhì)，有些港口算上電力損耗、人工等成本，每月供一度電、虧一度錢。”

　　除了經(jīng)濟(jì)性，彭傳圣表示，服務(wù)是否到位、系統(tǒng)有無保障等使用習(xí)慣，也是船東考慮的重要因素。“船只有在行駛中才生產(chǎn)利潤，但接入岸電需要一定時間。相比環(huán)保性能，船東更關(guān)心能否安全、及時離港，避免影響下一段航程。此外，操作岸電是一項(xiàng)技術(shù)性工作，若無相關(guān)資質(zhì)則存在一定風(fēng)險(xiǎn)。部分船東認(rèn)為，與其花時間和精力專門培訓(xùn)，不如不用。”

　　港、船、電三方聯(lián)合，力爭實(shí)現(xiàn)岸電使用常態(tài)化

　　記者了解到，為提升岸電使用率，交通運(yùn)輸部將督促航運(yùn)企業(yè)抓緊制定實(shí)施船舶受電設(shè)施改造計(jì)劃和岸電使用制度，解決具備受電設(shè)施船舶少、使用積極性不高等問題；加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、能源等部門和電力企業(yè)協(xié)作，出臺建設(shè)和使用獎勵政策、岸電價(jià)格支持政策；指導(dǎo)港口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂岸電使用協(xié)議，鼓勵港口企業(yè)對使用岸電船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊等措施。結(jié)合污染防治工作，進(jìn)一步提高碼頭岸電設(shè)施覆蓋率，力爭實(shí)現(xiàn)岸電使用常態(tài)化。

　　張堅(jiān)新認(rèn)為，判斷岸電實(shí)際效果的因素包括，是否真的節(jié)能減排，能否順利進(jìn)行連接，是不是有效使用。既需要港口參與建設(shè)，也需要船舶積極配合。“相比岸側(cè)，船舶岸電更需要政策引導(dǎo)。假設(shè)船舶壽命還有10年，投入100萬改造，平均一年十萬元，算上電費(fèi)、補(bǔ)貼等成本若能較快回本，船東自然愿意。此外在部分國外港口，必須配備岸電設(shè)施才能靠岸，否則會被罰款，繳納環(huán)境污染費(fèi)。這也是為何我國很多遠(yuǎn)洋船舶都改了，哪怕有些并非出于自愿，而是政策要求改造。”

　　在彭傳圣看來，使用岸電是一件港口、船舶“雙贏”的事情，雙方應(yīng)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)。“隨著環(huán)保要求越來越嚴(yán)，港口及其所在地必須完成相關(guān)治理任務(wù)，從這個角度來說具備強(qiáng)烈的推廣意愿。船舶配合港口投入改造、使用岸電，若能在服務(wù)、電價(jià)等方面獲得一定回報(bào)，使用積極性會相應(yīng)提高。”

　　多位專家還指出，只有使用岸電的成本低于燃油時，船舶才有改造動力。但目前，港、船、電三方在電價(jià)收益機(jī)制上存在博弈，各港口岸電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式不一，經(jīng)濟(jì)性不明顯直接導(dǎo)致主動性不足。“結(jié)合各地實(shí)際情況，應(yīng)盡快研究岸電供售電機(jī)制、收益分配機(jī)制等，推動形成供售電市場化運(yùn)行機(jī)制。”上述專家稱。（■本報(bào)記者 朱妍）