《能源法》系列解讀之二：可再生能源投資會煥發(fā)第二春嗎？

:在《能源法》解讀系列之一中，享能匯為大家解讀了《能源法》時隔13年再度征求意見的原因，并且從宏觀的角度分析了新版征求意見稿與舊版的差異之處。

（來源：公眾號“享能匯”ID:Encoreport 作者：享能匯工作室）

在新版的征求意見稿中，“可再生能源”一詞被多次提及。許多新能源媒體也高呼“可再生能源的又一個春天來了”。而化石能源行業(yè)的從業(yè)者們似乎陷入到了沉默之中。

《能源法》對可再生能源與化石能源的態(tài)度真的如此天差地別么？經歷過《可再生能源法》的可再生能源，能夠在《能源法》的時代里再度迎來新一輪的風口么？

01

地位變化？能源結構優(yōu)化才是最重要的

讓一些人覺得可再生能源與化石能源地位發(fā)生變化的重要表述在總則的第四條【結構優(yōu)化】中：“國家調整和優(yōu)化能源產業(yè)結構和消費結構，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展?！?。在【非化石能源】的章節(jié)中，也明確了“國務院有關部門應當采取措施，促進可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費比重指標?！?/p>

而各類化石能源的開發(fā)利用則有著很多的限定條件：“綠色低碳”、“高效”、“清潔利用”、“合理布局”等等。

看起來，似乎化石能源和可再生能源在中國能源產業(yè)中的地位在《能源法》中實現了顛覆。也難怪新能源界對于新版的征求意見稿一片歡呼之聲。

對于這個問題，展曙光律師給出了自己的看法，他認為可再生能源與化石能源在《能源法》中體現出的地位變化，有一定的道理，但只是這么簡單的理解并不準確。

“對比一下兩版的“立法目的”就會發(fā)現，新版征求意見稿與2007版的最大區(qū)別就是強調“優(yōu)化能源結構”，強調發(fā)展非化石能源。需要注意的是，這種優(yōu)化不是一下子就能完成的，需要一定周期，而且周期還可能較長。在此期間，能源產業(yè)的地位、重要性是逐步變動的，短時間內出現根本性變化的概率極低?！?/p>

2019年，中國能源消費結構中85%依然是煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，風、光、水電等可再生能源只占到總能源消耗的15%。

2018年，中國非化石能源占一次能源消費總量的比重為14.3%。每年不到1%的變化，意味著每年要減少約5000萬噸標煤的化石能源消耗。而且隨著中國能源消耗總量的不斷增加，每一個百分點的變化，都會變的更加困難。

“所以，化石能源的基礎性地位，在相當長的一段時間內都不可能動搖?！闭孤蓭熣f，“以電源結構為例，火電的基礎地位無論從經濟還是技術的角度，都很難被取代。但清潔高效的壓力肯定是很大的。同時，火電自身也面臨結構優(yōu)化問題，熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等將獲得更多發(fā)展機會?！?/p>

因此，并不是《能源法》“支持”可再生能源，“打壓”化石能源。而是《能源法》對于中國能源未來發(fā)展的基調是實現能源結構的優(yōu)化。在這種優(yōu)化的過程中，可再生能源和化石能源都有各自的發(fā)展路徑。做一個可能不恰當的假設，如果未來化石能源在清潔高效利用方面實現了突破性的進展，可能得到的支持還要高過可再生能源。

02

可再生能源投資會發(fā)生怎樣的變化？

看懂了上一個問題，其實我們也就能夠正確認識可再生能源從業(yè)者們對于法律的興奮是否科學和有依據了。

即便是法律層面更加支持可再生能源的發(fā)展，很多人沒有說出口的“可再生能源熱潮”大概率也不會再度出現。

“坦率地說，目前對于可再生能源的投資已經相當熱了，進一步提升的空間有限?！闭孤蓭煂τ诳稍偕茉吹陌l(fā)展持中性的觀點?！岸?，投資歸根結底還是要考慮經濟性的。在去補貼的大背景下，投資的經濟性面臨較大壓力，這無疑會影響投資熱情?！?/p>

經歷了光伏、風電先后的搶裝熱潮之后，今年風電、光伏的核準量正在降低。人們似乎又有了周期走到下行階段的感覺。

過去十幾年來，風光的強周期變化給中國新能源企業(yè)帶來了很多挑戰(zhàn)。各類補貼政策刺激之下，可再生能源的投資總是沖動而又盲目。

這種依賴政策的周期變化，會因為《能源法》的出臺而得到緩解么？很遺憾，至少從目前來看，可能性很小。

《能源法》對于可再生能源的發(fā)展只是確定了基本原則，并未改變具體政策的制定模式。換句話說，還是要看政策制定者出臺什么樣的具體政策。

以平價上網為例，如此快速、徹底的政策，對于行業(yè)的影響與之前大幅度補貼政策一樣，正在對行業(yè)產生巨大震動。只不過一個是正面，另一個更偏負面。

政策缺乏連續(xù)性，這是一部法律解決不了的問題。

但我們也不能因此抹殺法律的重要性。2006年，《可再生能源法》正式生效。也正是從這一年開始，中國的可再生能源開始一騎絕塵的發(fā)展。

“可以這么說，如果沒有《可再生能源法》的呵護，就不會有現在看到的可再生能源的蓬勃發(fā)展。特別是在傳統的統購統銷模式下，保障性收購制度發(fā)揮了關鍵性作用?！赌茉捶ā诽岢龅目稍偕茉聪M目標制度、消納保障制度，將消納列為政府、供電、售電企業(yè)、電力用戶的法定義務，實際上是建立了可再生能源的強制消納制度。這種制度對于可再生能源的發(fā)展可能是關鍵性的?！?/p>

原標題:《能源法》系列解讀之二：可再生能源投資會煥發(fā)第二春么？