新冠疫情擾亂風(fēng)電建設(shè) 業(yè)內(nèi)呼吁順延并網(wǎng)期限

當(dāng)前，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，但疫情給風(fēng)電行業(yè)帶來的影響還在蔓延。同時，風(fēng)電“去補(bǔ)貼”步伐正在加速到來。面對疫情“黑天鵝”和“去補(bǔ)貼”的雙重壓力，風(fēng)電行業(yè)正經(jīng)受復(fù)工延期、物流運(yùn)輸受阻、供應(yīng)鏈銜接不暢、建設(shè)節(jié)奏被打亂等巨大考驗。

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，因疫情影響，正處在搶裝并網(wǎng)關(guān)鍵期的風(fēng)電行業(yè)原有的生產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏被打亂，不利于行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。因此，需要調(diào)整并網(wǎng)期限等政策措施，保障行業(yè)平穩(wěn)步入平價上網(wǎng)時代。

　　建設(shè)節(jié)奏被打亂

2020年是風(fēng)電行業(yè)步入平價上網(wǎng)前的最后沖刺階段，趕工期、保交付、保吊裝、保并網(wǎng)成為行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)了解，去年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。今年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，從2022年起，新增海上風(fēng)電將不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍。

為了獲得最后的補(bǔ)貼支持，風(fēng)電行業(yè)開啟熱火朝天的搶裝模式，風(fēng)電開發(fā)商憋足了勁準(zhǔn)備大干一場。然而，突如其來的疫情，打亂了正在“搶電價”的風(fēng)電項目建設(shè)節(jié)奏，造成風(fēng)電項目并網(wǎng)延期風(fēng)險增大。

“雖然疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在全面積極推進(jìn)，但對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響仍遠(yuǎn)未消除。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)原本按照政策窗口期，制定好計劃，完成項目招標(biāo)、采購，滿負(fù)荷投入生產(chǎn)建設(shè)，但因疫情導(dǎo)致的工期延誤，打亂了原有計劃，大部分?jǐn)M建和在建項目都難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，意味著不能享受核準(zhǔn)時的電價補(bǔ)貼。“拿不到原定電價補(bǔ)貼，投資收益不保，這些項目勢必被迫擱置或取消。”

秦海巖還預(yù)計，陸上風(fēng)電項目建設(shè)工期至少延誤6個月以上，海上風(fēng)電建設(shè)項目工期至少延后8-12個月。

“2020年正處于全面實(shí)施平價上網(wǎng)的最后沖刺階段，對風(fēng)電行業(yè)來說是至關(guān)重要的一年。疫情打亂風(fēng)電行業(yè)本就緊張的節(jié)奏，使得風(fēng)電行業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。”一位業(yè)內(nèi)人士說，受疫情影響，風(fēng)電場項目建設(shè)進(jìn)度被迫推遲，使得相當(dāng)一部分項目無法在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)前并網(wǎng)，不能享受原定電價補(bǔ)貼。因此，一些項目可能會失去投資價值，有的項目可能會夭折。

　　供應(yīng)鏈“吃緊”

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間推遲，加劇風(fēng)電行業(yè)供應(yīng)鏈的緊張程度。

“在‘搶裝潮’情況下，疫情對于本就供不應(yīng)求的緊張形勢更是雪上加霜，在采購、制造、供應(yīng)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)均受到一定程度影響。”中廣核新能源控股有限公司副總經(jīng)理章建忠說，由于風(fēng)電制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間推遲，不能及時落實(shí)今年排產(chǎn)計劃，導(dǎo)致國內(nèi)部件和整機(jī)出貨量滯后于往年。

秦海巖也認(rèn)為，受疫情影響，各地對企業(yè)復(fù)工時間、人員隔離提出限制性要求，加上物流運(yùn)輸受阻，風(fēng)電上下游企業(yè)推遲生產(chǎn)進(jìn)度，一定程度上造成國內(nèi)零部件、整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，設(shè)備供貨會延遲6個月以上。

另外，雖然風(fēng)電行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)體系日益完善，風(fēng)機(jī)部件基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，但是主軸承、齒輪箱軸承等風(fēng)電關(guān)鍵部件仍受制于人。秦海巖說，目前，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分關(guān)鍵零部件供應(yīng)緊張。“意大利、德國、厄瓜多爾等主要原材料和部件產(chǎn)地實(shí)行‘封國封城’，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進(jìn)口受限，直接影響我國風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)。預(yù)計這一影響會持續(xù)到今年第二甚至第三季度。”

一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著全球疫情蔓延，海外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)停工停產(chǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)零部件進(jìn)口受阻。“雖然目前進(jìn)口零部件不多，但是進(jìn)口的零部件皆為核心零部件，特別是大兆瓦風(fēng)機(jī)的主軸承、電控系統(tǒng)、自動注油器(雙饋風(fēng)機(jī))樹脂、傳感器等仍需要從德國、法國等國家進(jìn)口。”

　　仍需政策支持

風(fēng)電行業(yè)如何應(yīng)對疫情帶來的沖擊?業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家應(yīng)對現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，“國家相關(guān)部門應(yīng)出臺包括在建和核準(zhǔn)的風(fēng)電項目享受電價補(bǔ)貼政策的并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)適當(dāng)延期、對特定項目進(jìn)行稅收減免、適度調(diào)整或取消部分電網(wǎng)考核，以及加大對科技研發(fā)的鼓勵等政策措施，確保既定風(fēng)電項目的合理收益，保障風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)定投資和發(fā)展規(guī)模。”

章建忠表示：“希望國家相關(guān)部門在政策方面能夠給予風(fēng)電行業(yè)支持，尤其是在對電價補(bǔ)貼取得的‘關(guān)門’時間上能夠適當(dāng)延長，以抵消疫情對行業(yè)發(fā)展的沖擊。”

秦海巖建議，對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項目，享受補(bǔ)貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)延期至少6個月;對按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。“受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響，尤其是疫情導(dǎo)致上游國際供應(yīng)鏈形勢惡化，并考慮到海上風(fēng)電建設(shè)的復(fù)雜性，大量項目難以在2021年底前完成全容量并網(wǎng)。”

同時，疫情“黑天鵝”疊加“去補(bǔ)貼”雙重壓力，風(fēng)電行業(yè)仍需要政策的扶持。秦海巖認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅需要全額保障性收購來保駕護(hù)航，也需要在電力市場化改革中對風(fēng)電保持長期固定電價來降低不確定性，減少融資成本。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，需要在稅收等方面給予風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一定程度的政策傾斜，為企業(yè)投融資、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)能擴(kuò)張創(chuàng)造良好環(huán)境。“行業(yè)要突破關(guān)鍵部件‘卡脖子’，加快風(fēng)電關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化進(jìn)程，補(bǔ)齊我國風(fēng)電供應(yīng)鏈短板。”