中央“放行”地方“卡脖子” 發(fā)展區(qū)域能源基層認識亟待提升了！

:區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)是一種利用多能互補和智慧能源技術為多個建筑物提供冷、熱、電的區(qū)域級綜合能源系統(tǒng)。

（來源：微信公眾號“中國城市能源周刊”作者：霍沫霖）

作為區(qū)域能源發(fā)展到高品質(zhì)階段的產(chǎn)物，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)可以提高整個區(qū)域的能源利用效率，促進就近消納可再生能源，并減少污染物排放。

政府作為公共服務的提供者，能夠促進不同公共部門、不同商業(yè)部門的協(xié)同合作，推動區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)廣泛的社會和經(jīng)濟效益。

縱觀近年來國內(nèi)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，參考國際經(jīng)驗，地方政府應提高對區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的清潔高效作用認識，以“十四五”規(guī)劃制定為抓手，加強對區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設計，引導多部門落地政策出臺。這將是區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)未來快速發(fā)展的關鍵。

部分地區(qū)區(qū)域能源發(fā)展政策瓶頸突出

近年來，有關部委出臺了一系列相關政策，從指導意見、規(guī)劃、示范項目、價格政策等各方面支持區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

受大氣污染防治、煤炭總量控制等考核目標的影響，各級地方政府也紛紛制定了一系列清潔供熱政策、減煤政策。部分地區(qū)著重強調(diào)了多能互補項目的重要性，制定了相關規(guī)劃、價格、補貼等政策。然而，縱觀區(qū)域能源近年來發(fā)展實際，地方規(guī)劃政策、價格與補貼政策瓶頸仍然突出。

相關規(guī)劃是指導新建工業(yè)園區(qū)、新建公共建筑群的能源方案制定的必要依據(jù)。實際上，雖然有關部委出臺了一些有利于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導意見，但在地市尤其是區(qū)、縣層面，存在缺乏基于環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的地方能源規(guī)劃，缺乏開展區(qū)域能源專項規(guī)劃的意識等情況。

在價格與補貼政策方面，盡管有的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目獲得當?shù)卣罅χС?，具備了促使項目?jīng)濟可行的價格或補貼政策，但還有很多項目由于價格與補貼政策不明確，在規(guī)劃設計階段和運行階段遇到困難。

例如對清潔能源供熱供冷項目，缺乏具有激勵作用的清潔熱價冷價政策或者補貼政策；在集中供暖地區(qū)，缺乏對于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目的供暖補貼政策；對于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目中天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣三聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的余電上網(wǎng)缺乏明確的價格政策等。

國外將“鼓勵發(fā)展高效清潔區(qū)域能源”納入城市能源規(guī)劃做法值得參考

縱觀國際，倫敦、柏林、東京等城市均在城市能源規(guī)劃中鼓勵發(fā)展更高效清潔的區(qū)域能源。

例如，倫敦市政府指出預計倫敦未來1/10至1/3的熱需求將由區(qū)域能源系統(tǒng)滿足，熱源將來自生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心余熱、熱泵、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等。倫敦政府要求用戶在附近存在熱網(wǎng)時，或者在熱網(wǎng)規(guī)劃的框架下必須優(yōu)先考慮并入熱網(wǎng)，并且在能源方案審查材料中附上與熱網(wǎng)運營商的溝通證據(jù)，說明安裝成本、并網(wǎng)時間、碳排放、熱效率、熱源燃料種類等。

柏林議會在規(guī)劃中指出，區(qū)域能源的未來是基于可再生能源的，鼓勵將生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等轉(zhuǎn)化為電能、熱能，并入到電網(wǎng)、熱網(wǎng)或者存儲到儲能設備中，充分就近消納可再生能源，并且鼓勵區(qū)域能源協(xié)同供應熱和冷，以提高能源效率。

東京市政府要求建筑面積超過5萬平方米的新建筑要想獲得建筑許可，必須提交高效利用能源的計劃，需包括新建筑的節(jié)能目標、學習關于利用未使用的能源、可再生能源及區(qū)域供熱與供冷的介紹。

建議利用“十四五”規(guī)劃契機推動更高效清潔的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)落地

從管理角度看，供熱是地方或城鎮(zhèn)事權。中央及省市區(qū)政府主管部門進行宏觀管理，縣區(qū)政府進行直接管理。地方政府提高對區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)清潔高效作用的認識，將相關理念和重點措施納入政府整體規(guī)劃中，用規(guī)劃加強指導多部門落地政策的出臺，是區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目成功的關鍵。

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，筆者對完善區(qū)域能源發(fā)展的地方政策提出五點建議，以期通過完善地方規(guī)劃、價格政策、補貼政策等，有力推動利用工業(yè)余熱、地熱能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目成功落地。

一是將區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)理念融入到地方相關規(guī)劃制定過程中，包括城市能源規(guī)劃、城市電力規(guī)劃、城市熱力規(guī)劃、城市節(jié)能規(guī)劃、城市清潔取暖規(guī)劃、城市余熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市綠色建筑規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃等。

抓住“十四五”規(guī)劃年機遇，以系統(tǒng)性的規(guī)劃為抓手提高多部門施政的可預期性，從而幫助企業(yè)對未來政策和投資回報形成相對更穩(wěn)定的預期，吸引企業(yè)作出清潔高效的基礎設施投資和新技術研發(fā)投資的決策。

二是結(jié)合新能源城市、低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源縣、綠色建筑、無煤城市等城市活動，建議在可再生能源資源豐富或者環(huán)保生態(tài)壓力大的地區(qū)，提出能源效率目標、煤炭消費總量目標、可再生能源利用目標和溫室氣體排放目標等，甚至有針對性提出區(qū)域能源目標。在制定規(guī)劃目標時，充分組織專家進行實地調(diào)研，實事求是做可行性分析，因地制宜提出符合當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展目標建議。

三是用規(guī)劃指導新建項目審查政策制定，要求開發(fā)商在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設中，要提出利用多能互補實現(xiàn)更高效、更清潔能源供應的方案，充分將區(qū)域型能源互聯(lián)網(wǎng)方案與其他方案進行比較，從而選擇出有利于當?shù)乜刂泼禾肯M量、降低能源消費強度、增加清潔能源利用且經(jīng)濟安全的方案。

四是因地制宜制定激勵性清潔能源價格政策或者貸款貼息、財政資助、稅收返還等補貼政策，支持通過發(fā)展區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目，實現(xiàn)節(jié)能減排、提高可再生能源利用水平。

區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)中供熱和供冷價格的制定通常是基于合理盈利原則，有的是采用政府定價或政府指導價，有的是自行協(xié)商定價后報政府備案。在政府定價或政府指導價的情況下，對于使用天然氣三聯(lián)供、熱泵+分布式光伏等清潔能源的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目，建議地方政府制定鼓勵清潔供熱供冷的價格政策或補貼政策，并在特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確；在自行協(xié)商定價的情況下，建議制定鼓勵清潔供熱供冷的補貼政策，并且在北方集中采暖地區(qū)提供當?shù)責o差異化的供暖補貼。

五是明確區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目中分布式清潔能源的余電余熱上網(wǎng)政策和補貼政策。

明確區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項目中天然氣三聯(lián)供、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式光伏等余電余熱上網(wǎng)價格政策和可再生電價補貼政策，以促進提高項目投資的經(jīng)濟可行性。

結(jié)合區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目有序推進組織分布式發(fā)電市場化交易試點，進一步明確光伏發(fā)電、風電、天然氣熱電冷三聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓發(fā)電等分布式電站參與電力交易的辦法。

（作者供職于國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院。本文僅代表個人觀點）

原標題:中央“放行”地方“卡脖子”，發(fā)展區(qū)域能源基層認識亟待提升了！