回顧 | 3月光伏政策復(fù)盤分析

日歷翻過3月最后一天，我們迎來嶄新的4月。曾經(jīng)狂暴的新冠肺炎如今只剩下掃尾工作，我們即將迎來全面的解封。光伏行業(yè)的解封來得早一些，生產(chǎn)已經(jīng)步入正軌?；赝?月，《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，為今年的光伏建設(shè)定下基調(diào)。3月份，光伏行業(yè)都有哪些政策值得關(guān)注呢？以下能環(huán)寶小編對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

國家層面光伏政策

一、國家發(fā)改委、國家能源局《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》

3月2日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，為省級(jí)能源主管部門編制本地區(qū)方案提供參考。

根據(jù)大綱，?。▍^(qū)、市）能源主管部門按照國家明確的消納責(zé)任權(quán)重，對行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的各市場主體，明確最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并按責(zé)任權(quán)重進(jìn)行考核，對未完成的市場主體進(jìn)行督促落實(shí)，并依法依規(guī)予以處理。根據(jù)文件，消納責(zé)任權(quán)重主要履行方式為購買或自發(fā)自用可再生能源電力，購買其他市場主體超額完成的消納量或綠色電力證書為補(bǔ)充履行方式。

簡評(píng)《通知》的印發(fā)，有利于激勵(lì)全社會(huì)加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

二、國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

3月10日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》要求，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，合理確定需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置規(guī)模，全面落實(shí)電力送出消納條件，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。

《建設(shè)方案》明確2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競爭配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案實(shí)行。競爭指導(dǎo)價(jià)按照國家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

簡評(píng)《通知》重點(diǎn)突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度實(shí)施需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的兩大方向，同時(shí)強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

三、國家發(fā)改委、司法部《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》

3月17日，國家發(fā)改委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》的通知。通知提出到2025年，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)總體提升。

通知要求，強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)能源清潔發(fā)展，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機(jī)制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制；加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度。

簡評(píng)該政策為重大利好信息，明確國家加大對分布式能源的政策支持力度。在政策支持下，使用光伏等清潔能源的工廠和綠色園區(qū)會(huì)越來越多。

四、國家發(fā)改委《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，要求保障區(qū)域能源安全，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。以綠色低碳、節(jié)能高效、智能先進(jìn)為原則，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大幅提高清潔能源比重，構(gòu)建以電力、天然氣為主，太陽能、地?zé)崮?/strong>及生物質(zhì)能等為輔的綠色低碳能源供應(yīng)體系，建設(shè)多個(gè)分布式能源耦合系統(tǒng)互供體系，全面推廣太陽能、分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，提升綠色能源智能利用水平。

簡評(píng)《規(guī)劃》遵循城鄉(xiāng)一體、綠色生態(tài)、智能高效、適度超前的理念，統(tǒng)籌區(qū)域能源保障體系建設(shè)，是指導(dǎo)通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

五、財(cái)政部《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》

3月23日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》，明確補(bǔ)貼清單審核、公布等有關(guān)事項(xiàng)，要求抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分批納入補(bǔ)貼清單。其中，納入首批補(bǔ)貼清單的光伏發(fā)電項(xiàng)目需滿足以下條件

符合我國可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等項(xiàng)目，應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目需于2017年7月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)（光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目和2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間可延長至2019年12月底）。

符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)。符合國家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門批復(fù)。

簡評(píng)從上述要求看，“先建先得”的黑戶電站沒有機(jī)會(huì)納入補(bǔ)貼清單，平價(jià)是唯一的出路。同時(shí)，之前政策文件沒有明確的“2019年競價(jià)項(xiàng)目是否算作存量項(xiàng)目”問題，也有了明確的結(jié)論——2019年底前并網(wǎng)的競價(jià)項(xiàng)目，可以拿到一部分補(bǔ)貼。

地方層面光伏政策

一、江蘇省積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電市場化交易試點(diǎn)

日前，江蘇省發(fā)改委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，正式明確了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的范圍及規(guī)模容量等相關(guān)情況。本次試點(diǎn)范圍為蘇州工業(yè)園區(qū)、常州市天寧鄭陸工業(yè)園、鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、海門市余東鎮(zhèn)、江陰市、姜堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興化市等7個(gè)區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)和海門市余東鎮(zhèn)交易規(guī)模為5萬千瓦，其余各試點(diǎn)不超過5萬千瓦。

二、浙江省擬發(fā)新政可再生能源項(xiàng)目可申請專項(xiàng)資金

3月11日，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《浙江省發(fā)展與改革專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》，專項(xiàng)資金具體支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、能源發(fā)展、山海協(xié)作、價(jià)格監(jiān)管等六大領(lǐng)域。其中能源發(fā)展領(lǐng)域包含可再生能源資源勘探、技術(shù)研究、開發(fā)利用和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，儲(chǔ)能等促進(jìn)可再生能源開發(fā)應(yīng)用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等其他事項(xiàng)，以及電力電網(wǎng)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目等。

三、浙江發(fā)布《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》 打造光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用高地

日前，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，要求在新能源及新能源裝備領(lǐng)域，要加快構(gòu)建清潔低碳的新能源及新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。突破光伏技術(shù)與設(shè)備，打造光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用高地。

四、石家莊強(qiáng)制推廣光伏光熱建筑一體化技術(shù)

3月18日，石家莊市住建局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2020年全市建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑工作方案》的通知。2020年工作目標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到85％以上；加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用，強(qiáng)制推廣光伏光熱建筑一體化技術(shù)。

五、江西1．1吉瓦進(jìn)入光伏發(fā)電項(xiàng)目庫

3月23日，江西省能源局在《關(guān)于做好當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格按照近期更新的省級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才可以申報(bào)2020年光伏平價(jià)、競價(jià)。根據(jù)文件，該項(xiàng)目庫分為兩類，一類是近期項(xiàng)目，作為未來1－2年內(nèi)擬實(shí)施的項(xiàng)目，規(guī)模約為1．108吉瓦，另一類論證項(xiàng)目將作為遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。

六、內(nèi)蒙古支持工商業(yè)分布式電站及光伏＋項(xiàng)目

3月26日，內(nèi)蒙古能源局印發(fā)《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置方案》，明確2020年內(nèi)蒙古新增的光伏發(fā)電消納空間全部通過競爭性配置的方式組織申報(bào)，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、煤礦露天礦排土場建設(shè)光伏電站，支持利用建筑物屋頂及工業(yè)園區(qū)等建設(shè)以自發(fā)自用為主的工商業(yè)分布式電站，優(yōu)先支持光伏＋儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。