光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼清單背后——幾家歡笑幾家愁

:近日，光伏、風(fēng)電行業(yè)迎來了補(bǔ)貼發(fā)放的好消息，但仍有很多問號——為何首批只截止到2017年7月底？剩下的項(xiàng)目怎么辦，什么時候能補(bǔ)錄進(jìn)去？進(jìn)入補(bǔ)貼清單后，1-7批項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠肯定更嚴(yán)重了，影響有多大？新進(jìn)入光伏補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目又能拿到多少比例的補(bǔ)貼？所謂的同比例發(fā)放是如何執(zhí)行？……本文綜合了業(yè)內(nèi)多位行業(yè)專家的解讀，試圖捋清楚上述問題。

（來源：微信公眾號“光伏們”ID：pv_men 作者：臧超）

關(guān)于時間節(jié)點(diǎn)：為何只到2017年7月底？

據(jù)了解，之所以將2017年7月底定為首批補(bǔ)貼清單的時間節(jié)點(diǎn)，主要是因?yàn)榻刂?017年7月底，中國光伏電站累計(jì)裝機(jī)規(guī)?；就瓿闪恕笆濉币?guī)劃的110GW（包括105GW光伏與5GW光熱），也就是說上述三部分加上已經(jīng)納入1-7補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目總規(guī)模約為110GW。

截止2019年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已突破200GW。這意味著，剩下的約90GW光伏電站中，扣除2019年底前并網(wǎng)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目（約6GW）、2019年底前并網(wǎng)的競價項(xiàng)目（約10GW）以及單獨(dú)發(fā)放補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧與戶用項(xiàng)目之外，在首批補(bǔ)貼清單之后，還有超過40GW的光伏電站等待確權(quán)。

2017年8月-2018年底并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目何時進(jìn)入補(bǔ)貼清單？

從時間上來看，根據(jù)文件，2020年4月30日之前完成第一階段補(bǔ)貼清單的審核發(fā)布工作，6月底之前完成完成首批補(bǔ)貼清單的審核發(fā)布工作。光伏們從知情人士處了解到，2017年8月至2018年底前符合要求的項(xiàng)目將于何時進(jìn)入補(bǔ)貼清單，財(cái)政部目前未有明確說法。

此外，首批補(bǔ)貼清單是按照“十三五”規(guī)劃的110GW目標(biāo)劃定的并網(wǎng)截止期限，那么剩下那些超出“規(guī)劃”的項(xiàng)目究竟如何認(rèn)定更令人擔(dān)憂。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2019年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)204GW，其中進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的約有光伏61GW（含光伏扶貧）、風(fēng)電138GW。2018年6月財(cái)政部公布了第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，從2014年開始，各批次目錄發(fā)放的時間周期基本在兩年左右。

按照此前三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》文件，所有合規(guī)的項(xiàng)目均可以進(jìn)入補(bǔ)貼清單，但在財(cái)政部的文件中，仍需要分批次進(jìn)入。行業(yè)仍在期待2017年8月之后并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目可以盡快進(jìn)入補(bǔ)貼清單，“如果下一批補(bǔ)貼清單遲遲不能公布，那么補(bǔ)貼清單制跟目錄制又有何區(qū)別？”

補(bǔ)貼資金如何安排？1-7批補(bǔ)貼目錄與新納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目能收到多少補(bǔ)貼？

在補(bǔ)貼發(fā)放比例方面，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶解釋稱，除了規(guī)定的優(yōu)先兌付補(bǔ)貼的四類項(xiàng)目，按照以收定支原則確定的項(xiàng)目即2019-2020的競價光伏補(bǔ)貼資金不拖欠，這一點(diǎn)是政策明確的。其他納入清單的項(xiàng)目，按照補(bǔ)貼款應(yīng)收規(guī)模，按年度撥付同等比例補(bǔ)貼額。

此前三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中明確，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。

但等比例發(fā)放中的“比例”如何界定目前仍未有確切說法。一種是以當(dāng)年所發(fā)電量需要的補(bǔ)貼與當(dāng)年可用資金之比進(jìn)行等比例發(fā)放，不考慮拖欠部分。按照這種方式，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗老師的測算，2017年6月及之前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目按照0.80、0.88、0.98元/千瓦時的電價執(zhí)行，按照財(cái)政部文件，進(jìn)入補(bǔ)貼清單后，補(bǔ)貼部分可兌付的比例將超過50%；但如果全部項(xiàng)目即2019年底前并網(wǎng)的合規(guī)項(xiàng)目均進(jìn)入大盤子，補(bǔ)貼兌付的比例將降至50%以下，光伏們預(yù)計(jì)這一比例可能降至30-40%。

據(jù)光伏們了解，此前進(jìn)入1-7批補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目，補(bǔ)貼基本已經(jīng)發(fā)放至2019年1季度前后。如果按照補(bǔ)貼清單中的等比例測算，顯然1-7批目錄中的項(xiàng)目收到的補(bǔ)貼比例將大幅下降。

另外一種等比例的計(jì)算方法是將拖欠的補(bǔ)貼部分算入分子中。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在3月20日特變電工主辦的2020年云端研討會解釋到，進(jìn)入首批補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目，將按照（所有清單內(nèi)項(xiàng)目拖欠的補(bǔ)貼+當(dāng)年新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求）/當(dāng)年可再生能源電價附加基金征收規(guī)模之比來等比例發(fā)放補(bǔ)貼。

按照國家發(fā)改委的價格政策，2017年8月-2018年投運(yùn)的光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價執(zhí)行每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，所需補(bǔ)貼幅度已經(jīng)大幅下降。即使2019年底前并網(wǎng)的全部合規(guī)項(xiàng)目都進(jìn)入補(bǔ)貼清單，按照等比例發(fā)放補(bǔ)貼的原則，首批清單中的項(xiàng)目也將“吃”掉光伏補(bǔ)貼的大部分。

時璟麗老師補(bǔ)充道，補(bǔ)貼發(fā)放時將拖欠的補(bǔ)貼算入其中，還是只按照當(dāng)年所需補(bǔ)貼計(jì)算比例，還要看政策的具體執(zhí)行。

補(bǔ)貼清單流程梳理

財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)建辦【2020】6號文，以下簡稱“補(bǔ)貼清單制”），正式啟動可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單的審核工作。對于1-7批目錄之外等待確權(quán)的可再生能源項(xiàng)目來說，終于看到了一絲希望。

春節(jié)前，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建【2020】4號），明確可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放將不再按照此前的目錄制執(zhí)行，改為補(bǔ)貼項(xiàng)目清單制，由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目名單，并按照相關(guān)規(guī)則，順序發(fā)放補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼清單制流程

這一文件即是財(cái)政部啟動補(bǔ)貼清單制的項(xiàng)目背景。根據(jù)此次財(cái)政部的文件要求，1-7批補(bǔ)貼目錄之外的存量項(xiàng)目按照“成熟一批、公布一批”的原則，分階段完成補(bǔ)貼清單的公布。其中，首批進(jìn)入補(bǔ)貼清單的光伏項(xiàng)目主要有三類：

2006年及以后有備案、有物價批復(fù)文件、有指標(biāo)，于2017年7月底之前完成全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目；

2019年底前并網(wǎng)的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目，主要指第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目（5GW）以及部分第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目（約1GW）；

2019年底前并網(wǎng)的光伏競價項(xiàng)目，約10GW；

但無論怎樣，此次補(bǔ)貼清單審核工作的啟動，為那些在苦苦等待的業(yè)主帶來了一絲希望。