貴州省能源局印發(fā)2020年能源行業(yè)安全生產(chǎn)要點(diǎn)

:北極星太陽能光伏網(wǎng)獲悉，日前貴州省能源局印發(fā)了該省《2020年能源行業(yè)安全生產(chǎn)要點(diǎn)》，文件要求繼續(xù)強(qiáng)化電力、新能源和可再生能源安全生產(chǎn)工作和綜合治理工作。繼續(xù)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域安全監(jiān)管督導(dǎo)。開展新能源安全生產(chǎn)工作交流，探索制定內(nèi)容細(xì)化、措施有力、效果明顯的安全監(jiān)管工作制度。繼續(xù)抓好安全管控，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)治理，確保建成項目存在的問題限期整改完成，在建項目嚴(yán)格按規(guī)范開展施工作業(yè)。開展項目現(xiàn)場安全檢查，指導(dǎo)督促新能源企業(yè)開展職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

全文如下：

省能源局關(guān)于印發(fā)2020年能源行業(yè)安全生產(chǎn)要點(diǎn)的通知

各市（州）、貴安新區(qū)有關(guān)能源管理部門，各有關(guān)能源企業(yè)：

現(xiàn)將《2020年能源行業(yè)安全生產(chǎn)要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

（信息公開形式：主動公開）

2020年2月20日

2020年能源行業(yè)安全生產(chǎn)要點(diǎn)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照省委省政府有關(guān)工作部署，深入實施能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以煤礦安全生產(chǎn)和管道保護(hù)為重點(diǎn)，堅決防范和遏制較大事故、堅決確保不發(fā)生重特大事故，為全省全面脫貧攻堅、全面建成小康社會提供安全、穩(wěn)定、高效的能源保障。

一、進(jìn)一步建立完善能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作體系

（一）統(tǒng)籌兼顧疫情防控和能源安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對疫情防控的各項工作要求，堅決擔(dān)起疫情防控主體責(zé)任，做到安全生產(chǎn)沒把握不復(fù)產(chǎn)、疫情防控沒把握不復(fù)產(chǎn)，確保煤電油氣供應(yīng)穩(wěn)定，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善能源行業(yè)安全監(jiān)管行政執(zhí)法制度。建立完善并全面推行能源行業(yè)安全監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力推進(jìn)透明、規(guī)范、合法、公正行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和組織保障，規(guī)范行政處自由罰裁量基準(zhǔn)，全面提高執(zhí)法效能。

（三）進(jìn)一步完善能源行業(yè)安全監(jiān)管工作責(zé)任體系。加強(qiáng)橫向、縱向工作協(xié)調(diào)，厘清各級能源安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門工作界面，建立職責(zé)明確、上下銜接的能源行業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》要求，堅持安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、齊抓共管和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的制度化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和學(xué)習(xí)化落實，切實做到能源行業(yè)各領(lǐng)域生產(chǎn)和安全工作有人抓、有人管。

（四）進(jìn)一步完善能源行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行信息調(diào)度體系。進(jìn)一步完善能源行業(yè)安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件、生產(chǎn)運(yùn)行及煤電油氣運(yùn)等要素保障信息調(diào)度有關(guān)工作制度，完善工作流程，及時調(diào)整優(yōu)化與各地有關(guān)管理部門的工作聯(lián)系和信息報送渠道。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。強(qiáng)化能源安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和執(zhí)法裝備保障，提高專業(yè)監(jiān)管人員比重。繼續(xù)優(yōu)化煤礦駐礦安全監(jiān)管工作，提升駐礦安監(jiān)員履職能力。

（六）繼續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)安全監(jiān)管法制建設(shè)。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善依法行政制度體系建設(shè)。根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》的修改進(jìn)度，加快《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例（草案）》立法進(jìn)程，并推動早日出臺。

（七）完善重點(diǎn)時段能源安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。針對歲末年初和春節(jié)、“兩會”、疫情防控期間、雨季汛期、國慶等重要時段安全生產(chǎn)特征，進(jìn)一步完善能源安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、搶工期、趕進(jìn)度、野蠻施工等行為，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（八）強(qiáng)化能源行業(yè)突發(fā)事件處置能力。進(jìn)一步完善優(yōu)化各能源行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)訓(xùn)練和應(yīng)急裝備、物資配備及維護(hù)保養(yǎng)。推進(jìn)全省成品油應(yīng)急救援基地建設(shè)，力爭基地年內(nèi)投入運(yùn)行。堅持24小時應(yīng)急值守，嚴(yán)格值班紀(jì)律，一旦發(fā)生突發(fā)事件要按《突發(fā)事件緊急信息首報兩分鐘模板》要求及時報告省能源局應(yīng)急值班室（0851—86891780、86891553）。

二、大力強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作

（九）實施煤礦瓦斯防治攻堅六個專項行動。將2020年作為瓦斯防治攻堅年，堅持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，堅持瓦斯超限當(dāng)事故調(diào)查處理，3月底前省、市、縣、煤礦企業(yè)分級制定行動方案，年度內(nèi)完成瓦斯災(zāi)害防治攻堅目標(biāo)和瓦斯地質(zhì)、瓦斯參數(shù)測定、突出危險性鑒定、防突措施提升、瓦斯抽采計量、監(jiān)測系統(tǒng)提升六個專項行動制訂的目標(biāo)任務(wù)。

（十）認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)六大專項整治。積極組織開展安全生產(chǎn)集中整治，啟動實施通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、“雙回路”供電保障、煤礦企業(yè)集團(tuán)、“假托管”等違法違規(guī)行為、“三項崗位”人員六大專項整治，完成除煤礦雙回路供電外的其余5項專項整治，確保各項整治工作取得實效，切實解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。

（十一）加強(qiáng)煤礦安全隱患排查和風(fēng)險管控。扎實開展隱患排查治理，嚴(yán)格落實煤礦隱患日報告周調(diào)度制度，確保隱患及時整改銷號、閉環(huán)管理。嚴(yán)格管控高風(fēng)險煤礦和工作面，按要求開展瓦斯參數(shù)測定、防突措施核查、效果檢驗復(fù)核工作；瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和工作面要確保所有掘進(jìn)工作面實現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)并設(shè)置2道正向、2道反向且質(zhì)量滿足要求的風(fēng)門；采掘工作面頻繁瓦斯超限的必須停止采掘作業(yè)，采取瓦斯治理措施。嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面限員管理規(guī)定，產(chǎn)能30、45萬噸/年煤礦掘進(jìn)工作面風(fēng)門以里單班作業(yè)人數(shù)不得超過9人（含巡查檢查人員）。對30萬噸/年以下煤礦分類處置，對需要通風(fēng)排水、井口未封閉的嚴(yán)格落實工作組駐礦盯守措施。持續(xù)開展“打非治違”行動，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等重大違法違規(guī)行為。

（十二）扎實推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為煤礦分類監(jiān)管的依據(jù)，確保所有生產(chǎn)煤礦都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化基本要求，不達(dá)標(biāo)煤礦堅決予以停產(chǎn)整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)閉退出。加快從業(yè)人員素質(zhì)和安全技能持續(xù)提升，推動出臺煤礦從業(yè)人員資格地方標(biāo)準(zhǔn)，實施煤礦企業(yè)新型學(xué)徒制和招工招生一體化，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。強(qiáng)化推進(jìn)“一優(yōu)三減”建設(shè)，生產(chǎn)煤礦要科學(xué)合理布置采掘作業(yè)，優(yōu)化采掘布局，嚴(yán)格煤礦采掘接續(xù)管理，積極推廣“110工法”為主的沿空留巷技術(shù)和三維地震物探技術(shù)。督促煤礦企業(yè)制定減頭、減面、減人的具體措施，鼓勵取消夜班采掘作業(yè)，切實減少井下作業(yè)人員。

（十三）深入推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高煤礦安全保障能力。加快推動煤炭資源優(yōu)化配置，按時完成煤炭資源優(yōu)化配置方案編制并啟動實施。加快推動生態(tài)保護(hù)紅線、安全生產(chǎn)底線范圍內(nèi)的煤礦依法淘汰退出。積極推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化智能化建設(shè)，推廣煤礦掘進(jìn)、打鉆、運(yùn)輸、巡查等4類機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。加快培育釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，建成投產(chǎn)及試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦40處、產(chǎn)能2000萬噸/年；關(guān)閉煤礦80處、產(chǎn)能1000萬噸/年。依法加快落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出，加快分類處置30萬噸/年以上的長期停產(chǎn)停建煤礦，無復(fù)建復(fù)產(chǎn)條件的，要堅決淘汰退出。強(qiáng)化煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，遵循“以用促抽、以抽保安”的原則，加快落實關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以規(guī)?；V區(qū)為重點(diǎn)，推動全省瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步提升。

（十四）全面提升煤礦安全監(jiān)管效能。全面推行煤礦安全分級分類和預(yù)防性監(jiān)管，分類實施差異化監(jiān)管。實施清單式、告知式和遠(yuǎn)程式執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計和分析通報制度等，著力解決基層執(zhí)法不嚴(yán)不實問題；開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”遠(yuǎn)程執(zhí)法，建立煤礦安全風(fēng)險檢測預(yù)警系統(tǒng)，健全煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度。建立實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與煤監(jiān)機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動，形成監(jiān)管監(jiān)察合力。

三、全面推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)各項工作

（十五）加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害整治和預(yù)測預(yù)警。開展地災(zāi)隱患（風(fēng)險）排查，對地面塌陷、滑坡等隱患（風(fēng)險）進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，對可能受到斜坡巖土體位移影響的情況進(jìn)行評估。重點(diǎn)做好人口密集區(qū)域管道周邊地質(zhì)情況排查，密切關(guān)注管道周邊施工對地質(zhì)環(huán)境擾動的情況，及時評價對管道的影響并采取措施。

（十六）繼續(xù)加強(qiáng)高后果區(qū)風(fēng)險防控。開展全省在運(yùn)管道周期性高后果區(qū)識別，重新梳理全省管道高后果區(qū)清單并逐一確定風(fēng)險等級；逐一開展風(fēng)險評估，制定并落實風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案；明確地方和企業(yè)雙包保責(zé)任，切實做到高后果區(qū)防控工作有人抓、有人管、有措施、有預(yù)案。嚴(yán)格落實高后果區(qū)巡查檢查制度，嚴(yán)防因項目規(guī)劃建設(shè)造成高后果區(qū)風(fēng)險等級提高，重點(diǎn)強(qiáng)化高后果區(qū)內(nèi)第三方施工管控、地災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治和管道檢測檢驗，突出應(yīng)力、位移、視頻等監(jiān)控系統(tǒng)在高后果區(qū)風(fēng)險管控中的重要作用。積極推廣高后果區(qū)風(fēng)險管控成功經(jīng)驗和方法，進(jìn)一步完善高后果區(qū)“一點(diǎn)一手冊”，努力建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提高我省油氣輸送管道高后果區(qū)風(fēng)險管控工作水平。

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管道巡護(hù)管理工作。管道企業(yè)要結(jié)合實際優(yōu)化完善管道巡護(hù)管理的細(xì)則和考核獎勵辦法，加強(qiáng)管道巡護(hù)隊伍建設(shè)，應(yīng)建立一支具備較好思想和身體素質(zhì)、掌握一定管道巡護(hù)業(yè)務(wù)知識技能、負(fù)責(zé)任的管道巡護(hù)隊伍。要建立完善管道企業(yè)和管道保護(hù)主管部門之間互聯(lián)互通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保各級巡線工作有匯報、有記錄、有落實。企業(yè)應(yīng)實施管道巡護(hù)管理信息化，要與各級管道保護(hù)主管部門多溝通、多協(xié)調(diào)不斷提高工作質(zhì)量和效率，及時研究和解決管道巡護(hù)工作中的新情況、新問題。

（十八）繼續(xù)開展沿線項目規(guī)劃協(xié)調(diào)和第三方施工管控。及時了解管道沿線項目規(guī)劃、建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃、建設(shè)與管道保護(hù)相沖突事項。強(qiáng)化工作信息跟蹤，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃、建設(shè)發(fā)生變化的要及時跟進(jìn)協(xié)調(diào)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。依法依規(guī)對管道沿線項目規(guī)劃、建設(shè)和第三方施工存在的突出問題和矛盾進(jìn)行逐一協(xié)調(diào)處置，確保管道保護(hù)和地方建設(shè)協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化管道沿線第三方施工程序完善、措施到位、盯防到位，嚴(yán)處嚴(yán)打野蠻施工、冒險蠻干等非法違法行為。

（十九）繼續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險隱患排查整治。及時組織開展多種形式的管道保護(hù)執(zhí)法檢查和安全隱患排查整治行動，嚴(yán)格落實各類風(fēng)險防范消減措施，依法嚴(yán)打各類破壞損害管道的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)處管道安全保護(hù)工作失職瀆職行為，推進(jìn)管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任和有關(guān)單位管道保護(hù)義務(wù)的落實。以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高一線員工業(yè)務(wù)水平，突出與問題和隱患整改相關(guān)各方溝通對接的實效性，推進(jìn)問題和隱患“治早治小”。

（二十）積極應(yīng)對國家油氣管網(wǎng)改革。涉及改革的企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍管理，嚴(yán)防思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等情況，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。盡快完成涉及改革管道企業(yè)相關(guān)管理體系、技術(shù)體系等方面的融合，構(gòu)建政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

四、繼續(xù)強(qiáng)化電力、新能源和可再生能源安全生產(chǎn)工作和綜合治理工作

（二十一）繼續(xù)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域安全監(jiān)管督導(dǎo)。開展新能源安全生產(chǎn)工作交流，探索制定內(nèi)容細(xì)化、措施有力、效果明顯的安全監(jiān)管工作制度。繼續(xù)抓好安全管控，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)治理，確保建成項目存在的問題限期整改完成，在建項目嚴(yán)格按規(guī)范開展施工作業(yè)。開展項目現(xiàn)場安全檢查，指導(dǎo)督促新能源企業(yè)開展職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

（二十二）協(xié)同開展電力領(lǐng)域安全監(jiān)管。按有關(guān)規(guī)定做好水電工程驗收工作，對省級核準(zhǔn)在建水電站制定2020年質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，并按計劃實施。配合能源監(jiān)管部門做好電力安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)監(jiān)管，組織開展公共充電基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查。進(jìn)一步督促電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高供電可靠性。

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)換項目安全管理。積極開展煤化工、煤制燃料、燃料乙醇、煤炭加工轉(zhuǎn)換為清潔能源產(chǎn)品項目的安全風(fēng)險評估，開展企業(yè)安全管理體系、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)督查檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險點(diǎn)管控，完善應(yīng)急保障措施，提升項目安全管理水平。

（二十四）切實抓好能源安全綜合治理工作。夯實能源安全生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)，密切關(guān)注自然災(zāi)害預(yù)警信息，做好地災(zāi)防治、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、減災(zāi)、消防安全等工作。強(qiáng)化能源系統(tǒng)社會風(fēng)險防范化解能力，堅決提高政治站位，統(tǒng)籌安排好國家安全、反恐、人民防線建設(shè)、平安貴州建設(shè)、金融安全風(fēng)險防范工作。

五、積極推進(jìn)能源行業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)能源行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。切實開展能源企業(yè)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的安全知識和能力培訓(xùn)，建立抽考制度，整治安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為，提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十六）營造能源行業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等形式和采取群眾喜聞樂見的方式，加大安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳力度，普及安全生產(chǎn)知識。開展能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制、能源高質(zhì)量發(fā)展、煤礦兼并重組和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的宣傳解讀。健全完善新聞發(fā)布、信息公開、熱點(diǎn)回應(yīng)、輿論引導(dǎo)有關(guān)制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界理解、支持和參與能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作。