疫情被定為最高等級(jí)后 光伏出口變數(shù)有哪些？

:日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情列為傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級(jí)，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）。這也是自2005年《國際衛(wèi)生條例》實(shí)施以來，世衛(wèi)組織宣布的第6起“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

（來源：微信公眾號(hào)“能源一號(hào)”）

但世衛(wèi)組織總干事譚德塞強(qiáng)調(diào)，沒有必要采取限制國際人員流動(dòng)的措施，不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制。

盡管如此，多方估計(jì)，冠狀病毒被定義為PHEIC，對(duì)中國企業(yè)的海外出口會(huì)帶來一定程度的影響。而由于中國已成為全球最大的新能源產(chǎn)品制造集散地，因此對(duì)包括光伏在內(nèi)的國內(nèi)新能源制造商和貿(mào)易商來說，未來數(shù)月的出口將呈現(xiàn)重大變數(shù)，短期內(nèi)的貿(mào)易額及貿(mào)易量的下滑在所難免。

2019年前10月，全國光伏產(chǎn)品出口總額達(dá)177.4億美元，同比增長32.3%，超過2018年全年出口總額，2019年全年出口總額預(yù)計(jì)將超過200億美元。因此疫情的發(fā)生，對(duì)于龐大的中國光伏出口貿(mào)易帶來直接挑戰(zhàn)。我們從以下幾點(diǎn)來分析下新冠被定義為PHEIC后，對(duì)中國光伏及新能源產(chǎn)業(yè)的出口業(yè)務(wù)變化影響。

（一）疫情被定義為PHEIC后，影響如下，世衛(wèi)組織能提出以下臨時(shí)或長期建議（包括但不限于），可能會(huì)對(duì)于疫情發(fā)生國經(jīng)濟(jì)造成影響：

-對(duì)嫌疑人員及行李、貨物、集裝箱、交通工具等進(jìn)行公共衛(wèi)生觀察；

-對(duì)嫌疑或受染旅行者采取干擾性和創(chuàng)傷性最小的醫(yī)學(xué)檢查等額外衛(wèi)生措施；

-對(duì)受染者實(shí)行隔離并且進(jìn)行必要的治療；

-不準(zhǔn)許嫌疑人員或者受染者入境，拒絕未感染的人員進(jìn)入受染地區(qū)；

-對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具等實(shí)行隔離和檢疫；

-相關(guān)方法均不成功情況，在監(jiān)控下查封和銷毀受感染、污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具等；

-在締約國管轄機(jī)場(chǎng)過境的飛機(jī)，可限制飛機(jī)?？吭跈C(jī)場(chǎng)的特定區(qū)域，不得上下人員和裝卸貨物（但允許添加燃料、水、食物和供應(yīng)品）；

-如果入境口岸不具備相關(guān)衛(wèi)生能力，締約國可命令船舶或飛機(jī)在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下駛往其他入境口岸；

-旅行者和交通工具運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)衛(wèi)生文件，如疫苗接種、海事健康申報(bào)單、飛機(jī)總申報(bào)單、船舶衛(wèi)生證書。

但這里大家要注意的是，即使列入PHEIC，世衛(wèi)生織也只是會(huì)根據(jù)需要給出以上建議，而不是一列入PHEIC，就會(huì)馬上把所有這些建議生效。世衛(wèi)組織并不能授權(quán)國際社會(huì)針對(duì)疫情發(fā)生國進(jìn)行任何強(qiáng)制性的干預(yù)措施。世衛(wèi)給出的建議，即使是涉及到與旅游和貿(mào)易相關(guān)的限制，也都不是強(qiáng)制性的。

（二）2009年美墨被列為PHEIC疫情后的相關(guān)變化

能源一號(hào)找到了一份來自珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局的文獻(xiàn)，其專門分析了2009年在美國及墨西哥等地爆發(fā)的H1N1流行病毒后且世衛(wèi)組織將其定義為PHEIC后，各國采取的相關(guān)措施。

該文獻(xiàn)顯示，在56個(gè)國家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（占WHO193個(gè)成員國的29%）中，91%的國家為旅客提供了流感大流行的健康咨詢，包括在入境口岸張貼海報(bào)、派發(fā)印刷品以及官網(wǎng)和新聞媒體上發(fā)布信息，發(fā)布手機(jī)短信以及交通部門信息傳播等。46%的國家都在流感流行的初期階段，建議本國居民不要前往染疫地區(qū)，并且這一建議的持續(xù)時(shí)間為5周，有的國家時(shí)間更長一些。當(dāng)時(shí)并沒有國家強(qiáng)制措施取消航班，少數(shù)航空公司自行取消了自己通往疫情國的航班。2個(gè)國家拒接疫情國人員。

56個(gè)國家中，有6個(gè)國家限制受染地區(qū)的貨物入境。從對(duì)健康申報(bào)以及登輪檢查等問題回答還可以看出，在疫情大流行的初期，各國對(duì)所有交通運(yùn)輸形式的相關(guān)要求均趨于嚴(yán)格。56個(gè)國家中的5個(gè)，曾限制一種入境交通運(yùn)輸方式，少數(shù)航空公司拒絕旅客及機(jī)組、船員下飛機(jī)或者船入境。

另外，18個(gè)國家即占比32%，在疫情流行發(fā)生前已經(jīng)進(jìn)行傳染病的入境查驗(yàn)制度，而在2009年4月20日至7月31日幾乎翻了一倍，該檢查制度執(zhí)行更為嚴(yán)格。大部分國家對(duì)于入境的所有乘客進(jìn)行體溫測(cè)量，并且進(jìn)行入境旅客的全部查驗(yàn)。

根據(jù)上述文獻(xiàn)，在疫情大流行的前4個(gè)月，國際口岸的措施均有所變化，這也表明各國均隨著流行病學(xué)和WHO建議在不斷調(diào)整防控策略。

在早期，有少數(shù)國家采取了旅行和貿(mào)易限制措施，但各國防控策略從廣泛的預(yù)防變?yōu)槿刖晨诎恫扇「嗅槍?duì)性的強(qiáng)化的應(yīng)對(duì)措施。

而且，通過H1N1的流行病毒分析也可以看出，在病毒信息和風(fēng)險(xiǎn)知曉率逐步提高后，口岸的入境防控轉(zhuǎn)變至了社區(qū)防控。歐洲各大口岸的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取的措施非常重視一致性，且及時(shí)快速調(diào)整以應(yīng)對(duì)快速變化的大流行疫情。簡(jiǎn)單而言，如果有某個(gè)別歐洲國家在此后幾周放行或者放松對(duì)中國產(chǎn)品的出口檢疫，也意味著其他歐洲地區(qū)國家有可能效仿。因此中國公司可以對(duì)這種變化進(jìn)行密切關(guān)注。

能源一號(hào)發(fā)現(xiàn)，從美國及墨西哥疫情爆發(fā)后，世衛(wèi)對(duì)PHEIC的宣告，以及給出的建議都不具備強(qiáng)制性，各國對(duì)于疫情發(fā)生地所采取的措施，是自身制定的。這也印證了，前面世衛(wèi)組織所強(qiáng)調(diào)的其只是具有“建議”權(quán)的觀點(diǎn)。

此外，PHEIC的發(fā)布有效期為三個(gè)月，之后或自動(dòng)失效，或繼續(xù)構(gòu)成PHEIC。如果未來這一發(fā)布失效，也意味著疫情防控措施的進(jìn)一步奏效，疫情獲得了很大范圍的控制。這對(duì)于中國對(duì)海外出口貿(mào)易，也將帶來巨大的有利影響。因而整個(gè)中國的出口貿(mào)易關(guān)鍵，還在于中國對(duì)疫情的有力防控。

（三）短期內(nèi)中國人員無法進(jìn)入他國

盡管根據(jù)墨西哥過去的疫情案例可以看出，部分海關(guān)采取的措施主要是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，但從中國疫情被定義為PHEIC之前的情況來觀察，大量出國航班的取消，會(huì)讓中國新能源業(yè)務(wù)人員在短期內(nèi)將難以進(jìn)入海外地區(qū)，貿(mào)易人員和工作人員的網(wǎng)上交流將變得更為頻繁。

據(jù)去哪兒網(wǎng)1月30日的統(tǒng)計(jì)顯示，隨武漢疫情發(fā)展，2月份已累計(jì)取消或暫停銷售的出入境航班總計(jì)4000余班（含往返），占比超過所有出入境航班總數(shù)的15%。其中，國內(nèi)航司取消2200余班，境外航司取消1900余班。新加坡、泰國、柬埔寨三個(gè)國家的航班減少班次最多。英國航空、漢莎航空、法國航空、加拿大航空、瑞士航空等境外航司暫停了往返內(nèi)地的航班。

與此同時(shí)，簽證也受到了較大影響。菲律賓自1月28日起暫停向中國公民簽發(fā)落地簽證，哈薩克斯坦暫停中國公民72小時(shí)過境免簽政策，馬來西亞暫時(shí)拒絕持中國護(hù)照且簽發(fā)地或出生地為“湖北”的人員入境，新加坡暫停所有在過去14天內(nèi)到放過湖北的中國公民，以及持有湖北省簽發(fā)護(hù)照的中國公民入境或轉(zhuǎn)機(jī)，日本、韓國、越南、英國等國家要求中國民須填寫并提交健康狀況申請(qǐng)表。

據(jù)無錫新能源商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2020年總計(jì)有64場(chǎng)海外光伏展會(huì)，而截至1月底，召開了4場(chǎng)。在未來3個(gè)月內(nèi)，還有近30場(chǎng)的展會(huì)準(zhǔn)備召開，而中國企業(yè)派員由中國本地前往參加的比例，應(yīng)不算特別高。當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)代表可能直接前往，或者取消參會(huì)計(jì)劃。

能源一號(hào)得知，有部分曾打算前往2月底日本東京太陽能光伏展會(huì)的從業(yè)者，取消了飛往日本以及參會(huì)的所有計(jì)劃。盡管日本當(dāng)?shù)啬壳爸皇且笾袊裉顚懖⑻峤唤】禒顩r申報(bào)表，但這位人士由于擔(dān)心未來日航管理機(jī)構(gòu)也會(huì)取消航班，甚至到達(dá)日本后其因?yàn)橹袊说纳矸菘赡鼙桓綦x，因此對(duì)旅日計(jì)劃進(jìn)行了取消。

（四）出口貿(mào)易短期或受挫

根據(jù)事態(tài)的演變，未來三個(gè)月，包括光伏在內(nèi)的中國出口貿(mào)易業(yè)均會(huì)受到一定影響。

除人員出國入境海外港口受限之外，產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會(huì)受到嚴(yán)格的檢疫，有的甚至可能會(huì)被要求延遲通關(guān)時(shí)間。整體來說，對(duì)來自疫區(qū)的商品，海外都會(huì)提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進(jìn)入。

一位中國新能源出口廠商告訴能源一號(hào)，在節(jié)前企業(yè)做了一定的備貨，挺過這幾個(gè)月沒問題，就是公司銷售部門的出差會(huì)被受限，在家里、在公司辦公室會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通和交流。

他目前比較擔(dān)心的還是海關(guān)扣押貨物，以及分銷商在分銷過程中遇到的一些困難，部分光伏并網(wǎng)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)將被延遲。如果疫情在3個(gè)月到4個(gè)月左右得到消除，那么整個(gè)出口形勢(shì)將發(fā)生快速的恢復(fù)?！爸袊髽I(yè)從2004年至今，已經(jīng)有過10多年的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，相信這一次疫情所帶來的困境，也一定可以在短時(shí)間內(nèi)走出。”這位人士透露。

不過，非典對(duì)中國出口貿(mào)易影響相對(duì)有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)，僅在2003年4月略微下滑。

2019年，剛果東部爆發(fā)埃博拉疫情，導(dǎo)致2000多人死亡。世衛(wèi)組織還宣布了2016年寨卡病毒、2009年H1N1豬流感以及2014年脊髓灰質(zhì)炎和埃博拉疫情的全球緊急狀態(tài)。

來自中國基金報(bào)的消息稱，2009年甲型H1N1流感在墨西哥及美國爆發(fā)后，該疫情迅速蔓延至中國乃至全球，成為了PHEIC的第一次實(shí)踐。流感疫情估計(jì)對(duì)墨西哥旅游經(jīng)濟(jì)造成了50億美元的損失。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，該疫情對(duì)全球股市造成沖擊，使全球股市下跌10%左右。

能源一號(hào)查詢到的墨西哥《金融家報(bào)》的以往報(bào)道稱，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和甲型H1N1流感疫情的雙重影響，2009年墨對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大幅下降：全年出口額為2297.05億美元，同比下降21.2%；進(jìn)口2343.85億美元，同比下降24%；全年貿(mào)易逆差為46.8億美元，與2009年172.61億美元的貿(mào)易逆差相比縮水近四倍。

墨西哥國家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)時(shí)表示，造成墨外貿(mào)縮水的原因主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的國內(nèi)消費(fèi)和國外需求的急劇下降，到當(dāng)年年底，墨外貿(mào)情況已略有好轉(zhuǎn)。

而2009年，美國生豬出口受到疫情影響之外，美國的出口貿(mào)易并沒有因?yàn)橐咔槭艿胶軓?qiáng)烈的負(fù)面作用。2009年，世界出口的前五強(qiáng)依次是中國、德國、美國、日本、荷蘭。當(dāng)年，包括美國在內(nèi)的北美洲出口額為16021.55億美元，占世界比例的13%。進(jìn)口21663.45億美元，占比為17.2%。

2014年西非埃博拉病毒事件，在兩年時(shí)間內(nèi)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)320億美元。埃博拉出血熱給疫情最嚴(yán)重的幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國造成了約130億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）民企及中小企業(yè)影響分析

著名宏觀學(xué)者任澤平也認(rèn)為，一旦被WHO認(rèn)定為疫區(qū)，對(duì)民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度較大。

未來，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、房租、工人工資及利息支出等，都會(huì)發(fā)生一定影響。而海外貿(mào)易訂單合同的變數(shù)增加，部分中小型貿(mào)易出口商將會(huì)出現(xiàn)新的困難。

但多位專家也預(yù)測(cè)，此次疫情雖然傳染性很強(qiáng)，但中國的防控力度非常之強(qiáng)，出手速度極快，因此預(yù)計(jì)影響時(shí)間會(huì)比上次2003年非典更短。

WHO的數(shù)據(jù)稱，2002年11月-2003年7月全球確診感染的SARS患者案例為8096個(gè)，其中死亡率9.6%，死亡774例。

截至2020年1月30日24時(shí)，國家衛(wèi)健委收到的累計(jì)報(bào)告確診病例9692例(四川省累計(jì)確診病例核減1例)，現(xiàn)有重癥病例1527例，累計(jì)死亡病例213例，累計(jì)治愈出院病例171例，共有疑似病例15238例。港澳臺(tái)地區(qū)累計(jì)通報(bào)確診病例28例。

來自人民網(wǎng)的信息指出，世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次將新型冠狀病毒疫情列為PHEIC不是對(duì)中國沒有信心，而是世衛(wèi)組織相信中國的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍有未知數(shù)，世衛(wèi)組織擔(dān)憂中國之外的疫情會(huì)有惡化，這無關(guān)感染數(shù)量，關(guān)系人的健康和生命。

最新消息則稱，國際貨幣基金組織發(fā)言人賴斯表示，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的不利影響是暫時(shí)的。賴斯稱，疫情給出行和消費(fèi)造成一定影響，但等待疫情緩解后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)可以恢復(fù)。其表示，中國經(jīng)濟(jì)體量大，有資源有決心來有效應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)。中國政府已經(jīng)提高了在公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防領(lǐng)域的支出來抑制疫情爆發(fā)。同時(shí)中國政府也有足夠財(cái)政空間來采取行動(dòng)。

新聞背景一：什么是PHEIC?

PHEIC是世衛(wèi)對(duì)個(gè)別流行病或公共衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆發(fā)和得到控制之后，世衛(wèi)各成員國意識(shí)到全球化下的人口流動(dòng)速度前所未有，公共衛(wèi)生安全不再是一個(gè)國家或地區(qū)自己的事情，已經(jīng)成為需要全球協(xié)作解決的問題。

根據(jù)2005年修訂（在2007年再次進(jìn)行了修訂）的《國際衛(wèi)生條例》（International Health Regulations，IHR），當(dāng)有個(gè)別重大的公共衛(wèi)生事件符合以下兩個(gè)情況，就可以被正式宣布為PHEIC：

第一，該事件會(huì)因?yàn)榧膊鞑ィ瑢?duì)其他國家構(gòu)成公共健康風(fēng)險(xiǎn)；

第二，該事件因?yàn)榘l(fā)展到很嚴(yán)重的程度，或是向不尋常、預(yù)料之外的方向發(fā)展，需要國際社會(huì)攜手合作才能夠解決。

影響疫情是否構(gòu)成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、傳染性、治療效果、疫區(qū)人口密集程度；病情發(fā)展速度；是否傳出國境；是否需要限制國際旅行及貿(mào)易等。

發(fā)布有效期三個(gè)月，之后或者自動(dòng)失效，或者繼續(xù)構(gòu)成PHEIC。

確定PHEIC后，世界衛(wèi)生組織會(huì)發(fā)布一個(gè)臨時(shí)建議，包括各國對(duì)人員、物品及交通工具應(yīng)采取的衛(wèi)生措施。并協(xié)調(diào)全球人力物力，必要時(shí)給予發(fā)生PHEIC地區(qū)指導(dǎo)與幫助。

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