三份光伏文件解讀：給了存量一條“活路” 補貼拖欠與行業(yè)發(fā)展相伴而行

:隨著財政部、國家發(fā)改委、國家能源局先后發(fā)出三份文件，2020年乃至2021年光伏電站發(fā)展趨勢更加清晰——取消目錄管理、改為補貼清單模式，存量問題用“撒胡椒面”的方式解決，繼續(xù)沿用19年的競價模式、但補貼總額更少了，繼續(xù)支持戶用分布式光伏發(fā)展（2021年可能還有補貼），2021年新增地面光伏、風電項目全面取消補貼，同時實行配額制下的綠色電力證書交易（為無補貼項目增收）。

（來源：微信公眾號“光伏們”作者：王超 臧超）

這三份文件核心指明了以下事項，當然也有信息需要主管部門繼續(xù)明確：

以收定支。“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規(guī)模，財政部將商有關(guān)部門公布年度新增補貼總額?！?據(jù)悉，2020年用于當年新增的各類可再生能源年度補助資金約為50億，支持項目類型包括：光伏、陸上風電、海上風電、生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電，以及支持新能源消納的工作。

根據(jù)財政部安排，2020年新建光伏規(guī)模補貼預算為15億，雖然低于之前預期的17.5億，但仍為可接受的額度——畢竟2019年的補貼規(guī)模沒有用完。據(jù)了解，此額度有可能需要在全國兩會提交人大審議。但很顯然，從2019年的實施情況來看，時間可能比總盤子更為重要。

由于為征求意見稿，暫定的戶用光伏5億與競價規(guī)模的10億，或許不同類型從業(yè)者，對此仍有不同意見，在無重要不合理影響預期的話，有可能最終將按此比例分配補貼總盤子。

從戶用光伏市場來看，按1000小時測算，7分/千瓦時補貼將對應超過7GW的戶用規(guī)模。按此推算，2020年的戶用光伏仍將是一個火爆的細分市場。但對于競價項目來說，補貼強度將進一步壓縮。

存量項目補貼拖欠問題。其中一個重大改動是：從目錄管理模式轉(zhuǎn)向項目清單模式。對于這些存量項目，進入補貼清單，相當于獲得了“身份證”。有了“身份證”，這些項目才能獲得認可，才能夠在市場上通行，對于目前亟待交易的存量光伏電站來說，無疑是一個利好。有行業(yè)人士告訴光伏們，在當前的光伏電站買賣市場，即使項目已經(jīng)獲得指標，但如果沒進到補貼目錄中，買家會將這些項目從可交易的名單中剔除，或者只愿意以脫硫煤電價來收購。

實際上，這一規(guī)定背后還有一個很重要的“確權(quán)”問題。此前光伏們陸續(xù)接到一些行業(yè)人士的咨詢，“如何確定這個項目是否有指標以及上網(wǎng)電價是多少？”，尤其是一些延期并網(wǎng)的光伏電站往往無法找到對應的政策條文來明確上述問題。其實，在很多省份存在“承諾有指標，但找不到指標項目清單”的情況，并且據(jù)光伏們了解，這一問題非常常見。如上文所述，這也會直接影響光伏電站交易的推進。

根據(jù)文件，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單；七批目錄之外的項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。這意味著，項目的“身份”將得以明確——通過國家可再生能源信息管理平臺，可以給項目的指標、電價進行確權(quán)。

對已經(jīng)建成的均超過200GW光伏、風電，除了光伏扶貧、戶用光伏、19年競價光伏項目外，都將是“撒胡椒面”式獲得補貼，因此既可以叫做“補貼發(fā)放新方案”，也可以叫做“補貼拖欠新方案”。

希望主管部門能想到一個先借后還的好方案。

補貼發(fā)放順序。有限的補貼額度如何發(fā)？文件中也明確了：依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件。先提的項目類型，因此光伏扶貧、戶用光伏、2019（2020）年競價項目以及自愿轉(zhuǎn)平價（自愿放棄補貼）的項目優(yōu)先獲得補貼。

年度征收的電價附加覆蓋光伏扶貧、戶用光伏和競價項目綽綽有余，因此這三類項目將不拖欠補貼，每年都能收到。官方解讀的意思是，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優(yōu)先兌付、新增項目規(guī)模等方面給予政策支持。但誰會自愿轉(zhuǎn)平價的電站呢？

第二項是并網(wǎng)時間，因此前七批項目雖然會縮減一部分補貼額度，但還是會有優(yōu)先權(quán)。但如何分配前七批和之外的項目補貼額度，還有待觀察。

第三項是技術(shù)水平。在這里主要是指光伏領(lǐng)跑者項目。這也與之前主管部門在領(lǐng)跑者相關(guān)文件中提到的優(yōu)先拿到補貼相呼應。所以，至少在同期建成的項目中，領(lǐng)跑者電站將會優(yōu)先拿到補貼。

單個項目補貼額度確定辦法，有待主管部門出臺細則進行說明。

補貼兌付主體：電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)一方面是可再生能源電力附加征收的主體，另一方面也將承擔兌付電價的責任，相應的補貼由中央財政按既定規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。至于各省電網(wǎng)公司如何實施，從以往的經(jīng)驗看，相差較大，有的省積極——積極墊資、積極從中央爭取補貼額度，有的省則放任而為。

接網(wǎng)工程和輸配電價。接網(wǎng)工程不再享受國家可再生能源電價附加補助資金的補助，轉(zhuǎn)而放到輸配電價中一并考慮，同時還要求地方電網(wǎng)企業(yè)回購可再生能源發(fā)電企業(yè)建設(shè)的接網(wǎng)工程，但這種趨勢下，除非輸配電價中有顯著的利潤空間，否則回購將變得越來越難。

2020年的電價。在國家能源局《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（下稱2020意見稿）中，并沒有透露，只明確競爭配置模式與2019年相同。據(jù)悉，目前2020年指導電價并未確定，戶用光伏補貼是7分還是1毛，業(yè)內(nèi)也有不同的觀點；三類資源區(qū)和工商業(yè)分布式指導電價，也有數(shù)種方案在討論中。

其實，即便指導電價在2019年的基礎(chǔ)上不調(diào)整，只要全國消納空間達到一定規(guī)模，光伏項目仍未競的“頭破血流”。雖然去年的補貼額度沒用完，但今年的邊界條件是10億，除非各地上報項目量出現(xiàn)大幅下滑，用完10億是很容易的事清。

在此，行業(yè)的核心訴求就是——盡快確定電價。

平價項目的放權(quán)。雖然此前主管部門一再強調(diào)，平價光伏、風電項目各省可自行實施，但部分省能源主管部門還是認為國家主管部門發(fā)文，才能更好推動平價項目的申報和推動工作。于是便要求各省在3月中旬上報無補貼平價項目，但至于4月份之后平價項目能否繼續(xù)申報，答案是肯定的，只要滿足條件，2020年底前隨時可以。

對于平價項目來說，2020年是有保護性優(yōu)先政策的最后一年，這個“保護性”政策指的是20年不變的固定上網(wǎng)電價。隨著基準電價+浮動市場化機制的實施，未來脫硫煤電價也將隨行就市，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價也將隨之波動，未來項目的收益率測算也將更為復雜。

競價政策時間安排與報送。國家要求最終報送時間是2020年4月30日，一方面是考慮時間再推遲不利于當年建設(shè)規(guī)模的放量，另一方面也擔心如果把時間提前，價格司的政策出不來。相比19年，20年的競價周期提前了2個月，相對來說更有利電站當年建成。

配額綠色電力證書。首先，該綠證與兩年前的自愿綠證完全不同，自愿綠證是為了解決補貼拖欠而設(shè)置，配額綠證是為了給無補貼可再生能源提供額外收益，推動配額制的實施效果。

如果從2021年1月1日起實施配額綠證，意味著地面光伏、風電項目將在2021年全面去補貼，這些項目可通過配額綠證獲得額外收益。

補貼退坡。

2021年之后，地面/工商業(yè)分布式光伏電站將完全退出，戶用還留了一個“口子”。文件很明確表示，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。

而關(guān)于光伏電站項目，文件中表述為“持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡；積極支持戶用分布式光伏發(fā)展”，事實上，太陽能“十三五”規(guī)劃中已明確2020年實現(xiàn)用戶側(cè)平價的目標。

但此次文件在戶用光伏電站上其實是留了一個懸念的，并未將戶用光伏與地面/工商業(yè)分布式一并提及，實際上意味著2021年之后，戶用光伏有可能是還會有國家補貼的，當然具體還要看行業(yè)的降本情況。

“可憐”的海上風電和光熱發(fā)電。

根據(jù)要求，2021年底沒有全容量并網(wǎng)的這兩類項目，將不再享受中央財政補貼，言外之意，地方政府愿意給補貼也行。

海上風電建設(shè)周期長，要在2年內(nèi)完成全容量并網(wǎng)，難度很大，并且補貼強度大、利用小時數(shù)高，海上風電未來兩年將“吃”掉大量補貼額度。

光熱產(chǎn)業(yè)仍在降本過程中就遭受如此“打擊”，短時間內(nèi)做到光伏度電成本，難度很大。目前這個產(chǎn)業(yè)正考慮如何將自身發(fā)電出力的平滑性與光伏相結(jié)合，探索更大的發(fā)展空間。

自2012 年《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102 號）到今天的《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）（以下簡稱“補助資金管理辦法”），我國可再生能源行業(yè)已經(jīng)過去了整整八年，滄海桑田，光伏、風電已經(jīng)成長為中國乃至全球可再生能源發(fā)展的主力軍。盡管錯過了這么多年，但這份政策的出臺，仍是為中國可再生能源的發(fā)展指明了方向。

借助某業(yè)內(nèi)人士的評論，“錯過了2017年政策調(diào)整的最好時機，轉(zhuǎn)圜的余地越來越??；但不調(diào)整，就是越來越無解的囚徒困境。無論如何，明確規(guī)則，明確預期，在有限的資源里給行業(yè)和企業(yè)最大的支持！”

2020年的光伏、風電，值得期待！

原標題:三份光伏文件解讀：給了存量一條“活路” 補貼拖欠與行業(yè)發(fā)展相伴而行