中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽：光伏“平價時代” 路線選擇關(guān)乎企業(yè)成敗

:“十四五”時期，光伏行業(yè)將快速駛向全面平價時代。

這一個時代意味著微利、爆發(fā)性增長，還意味著要直面與傳統(tǒng)能源的競爭。

正如一位新能源專家引用赫爾曼·希爾《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書的表述：當(dāng)可再生能源被認(rèn)為足夠先進(jìn)，以至于可以取代傳統(tǒng)能源中的重大份額時，新的能源沖突就爆發(fā)了。表面共識背后的真正問題，沖突的根源在于核能和化石燃料與可再生能源的系統(tǒng)需求是不能共存的。

能源轉(zhuǎn)型的車輪滾滾向前，光伏補貼拖欠、土地成本高企、電網(wǎng)接入和消納難等問題仍懸而未決，接下來光伏行業(yè)又必須直面沖突背后的問題。站在歷史的拐角處，光伏行業(yè)將如何開啟下一個時代?光伏企業(yè)又如何“強身健體”?

近日，記者對中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽進(jìn)行了專訪。

“微利時代，沒有什么不好”

問：從業(yè)內(nèi)看來，進(jìn)入平價時代，也意味著微利時代的來臨，你怎么看這一發(fā)展階段?

劉譯陽：所有行業(yè)都一樣，一開始都是暴利的，隨后變?yōu)槲⒗?。隨著供需關(guān)系的變化，新的競爭者加入，大浪淘沙，市場會剩下能在一定利潤水平內(nèi)生存的企業(yè)。所以不要去追求所謂的暴利，所有的暴利都是不長久的。

平價之后，我們要從國內(nèi)市場和國外市場來看。對于國內(nèi)市場，電網(wǎng)消納、土地成本等方面存在的機(jī)制性問題能夠改善，國內(nèi)市場也會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。目前光伏已經(jīng)成為最便宜的能源了，從需求定律來看，價格下降會引起需求量的上升。對于國外市場，就光伏組件而言目前出口量超過1GW的國家/地區(qū)已達(dá)到14個，出口額過億美元的國家/地區(qū)達(dá)到了27個，未來會更多。特別是目前中東局勢不穩(wěn)，光伏市場被更加看好。我們預(yù)估，2025年全球光伏裝機(jī)需求上限將達(dá)200GW。

光伏進(jìn)入微利時代，沒有什么不好，行業(yè)沒有起初的野蠻生長，發(fā)展也會日漸成熟。拿家電行業(yè)來說，目前已經(jīng)進(jìn)入到微利時代，很多優(yōu)秀企業(yè)，像美的、格力和海爾等發(fā)展都很好，市值照樣上千億，光伏行業(yè)也一樣。當(dāng)前，光伏行業(yè)正處于家電行業(yè)發(fā)展道路上的三分之一或二分之一處的節(jié)點。

問：未來的光伏生態(tài)會呈現(xiàn)怎樣的格局，你對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有何建議?

劉譯陽：“5·31”的到來助推了行業(yè)優(yōu)勝劣汰，強者更強、弱者更弱，進(jìn)一步凈化了光伏市場環(huán)境。

通過一年半的市場調(diào)整，在我看來，企業(yè)還是要狠抓內(nèi)功，打鐵要靠自身硬。對于企業(yè)家而言，要做好風(fēng)險把控、戰(zhàn)略布局。路線選擇錯了，市場看錯了，對于企業(yè)就是滅頂之災(zāi)。

同時，企業(yè)還要在技術(shù)和質(zhì)量上做好把控。可以發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)展比較好的都是技術(shù)上有一技之長，市場對產(chǎn)品質(zhì)量也比較認(rèn)可的企業(yè)。

問：目前，國有企業(yè)紛紛加碼新能源，有些直接接盤民營企業(yè)光伏資產(chǎn)，你如何看待這一波產(chǎn)業(yè)整合?

劉譯陽：我個人不支持將民營企業(yè)和國企分開來看，不能因為所有制不同就區(qū)別對待。舉例來說，國企像一個大壯漢，民營企業(yè)像是一個孩子，放在同一個舞臺上比較，客觀上當(dāng)然存在差距。拿融資來說，國有企業(yè)的貸款利率比民營企業(yè)要低，并不是因為企業(yè)性質(zhì)不同，而是“個頭兒”不同。在銀行看來，“個頭兒大”肯定抗風(fēng)險強。

國企進(jìn)軍光伏行業(yè)，特別是涉足下游電站領(lǐng)域，可以與民營企業(yè)優(yōu)勢互補。民營企業(yè)有對市場嗅覺靈敏、技術(shù)創(chuàng)新強、應(yīng)變能力強等優(yōu)勢，更適合發(fā)展制造業(yè);而國有企業(yè)，資金雄厚、抗風(fēng)險能力強，做電站業(yè)務(wù)更合適。國企進(jìn)軍光伏行業(yè)是利好，可以共同把蛋糕做大。

“誰付出，誰受益”

問：不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，這些擁有電站資產(chǎn)的企業(yè)，幾乎都要承受可再生能源補貼拖欠之痛。當(dāng)下，對于存量電站項目，財政部擬通過放開目錄管理、“綠證”交易和市場化交易、加強可再生能源電價附加征收力度等三方面措施緩解補貼壓力。你認(rèn)為補貼拖欠問題會有明顯改善嗎?

劉譯陽：補貼發(fā)放機(jī)制的改變，意味著改變了以前逐批進(jìn)補貼目錄的發(fā)放機(jī)制，國家批復(fù)的項目相當(dāng)于“確權(quán)”了，國家認(rèn)拖欠補貼的賬。業(yè)內(nèi)都知道，凡是能夠拿到國家指標(biāo)的并網(wǎng)項目是有補貼的。但在外界看來，特別是金融機(jī)構(gòu)，不能及時進(jìn)補貼目錄的項目合法性是存疑的。項目確權(quán)，對于整個光伏行業(yè)是重大利好。此外，只要“確權(quán)”了，即使財政發(fā)放的錢少，對于企業(yè)而言進(jìn)行商業(yè)預(yù)算也可以減少不確定性。

當(dāng)然，包括綠證、配額制(可再生能源電力消納保障機(jī)制)，這些也是發(fā)揮全社會的力量來支持可再生能源發(fā)展。要綠水青山、藍(lán)天白云，就需要付出一定的代價。原來的機(jī)制很大部分成本讓電力企業(yè)承擔(dān)了，現(xiàn)在是“誰付出，誰受益”，全社會所有電力用戶共同承擔(dān)。

像綠證，以前或許個體或企業(yè)購買的還比較少。不過等到“游戲規(guī)則”變了就不一樣了，人們的觀念也會隨時間而改變。此外，未來發(fā)展機(jī)制上，可能并不存在可再生能源電價附加，而是通過其他方式來解決補貼問題，包括綠證和配額制。

問：《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》確定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任，并于2020年1月1日開始，全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。你如何評價該政策?預(yù)期效果怎樣?

劉譯陽：這是國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要舉措。讓全社會電力用戶都來承擔(dān)責(zé)任，而不僅僅是個別企業(yè)、個人和群體來承擔(dān)。為何發(fā)展可再生能源?是為了環(huán)境更好。享受環(huán)境帶來的美好，我們每一個人都應(yīng)該有責(zé)任。這一舉措對于鼓勵社會上所有人，在生活和生產(chǎn)行為中，培養(yǎng)利用可再生能源，保護(hù)環(huán)境的觀念具有重要意義。

政策設(shè)計的初衷值得肯定。至于效果，不要想著一步到位、一蹴而就。

問：很多人認(rèn)為，消納問題實際上是利益之爭，你是否認(rèn)同這一觀點?

劉譯陽：是否消納可再生能源，我覺得大部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、能源需求較大的中東部地區(qū)，實際上并不存在克服不了的物理條件限制，而是利益之爭。

有些經(jīng)濟(jì)排名靠前、制造大省的地方電網(wǎng)對新能源的支持力度不足，可以看到在2019年競價和平價項目申報工作中這些省份沒有申報或申報較少。坦白說，這些地區(qū)還要逐漸改變觀念。但像貴州、山西等中西部地區(qū)對新能源的認(rèn)識和支持就比較到位。

當(dāng)然，原來我們國家對電網(wǎng)可能僅僅有滿足供電、經(jīng)濟(jì)和安全等要求，并沒有考核電網(wǎng)公司的可再生能源電力比重。但是，配額制(可再生能源電力消納保障機(jī)制)的出臺就是一個根本性的改變。也就是，現(xiàn)在電網(wǎng)不僅要保證滿足供電、經(jīng)濟(jì)和安全等要求，還要考慮用什么電，是綠電還是灰電。

新舊能源要共享“蛋糕”

問：據(jù)悉，目前可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作已經(jīng)啟動。你對于“十四五”規(guī)劃有何期待?

劉譯陽：我希望在能源規(guī)劃中，明確可再生能源電力消費比例，有多少來自光伏、風(fēng)電等綠色能源。因為這不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，而且還關(guān)乎能源安全。我們國家少氣缺油，很多的油氣資源都要從國外進(jìn)口，目前來看，油氣受到國際形勢影響非常大。

隨著應(yīng)用場景增多，市場規(guī)模擴(kuò)大及儲能成本不斷降低，光伏不僅在價格上有競爭性，而且在電能質(zhì)量上也具有競爭性，穩(wěn)定性更具保證。到那個階段，我認(rèn)為光伏市場發(fā)展還會迎來一個爆發(fā)。

問：為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，政府、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)主體需要做好哪些工作?

劉譯陽：對于政府和電網(wǎng)來說，機(jī)制改變是一個重要調(diào)整方向，要做的工作還很多。如果不做改善，未來光伏平價道路上，非技術(shù)成本還會增加。土地使用及稅費、電網(wǎng)接入和消納等問題都是機(jī)制問題。

問：未來光伏融入電力市場，如何與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展?

劉譯陽：未來能源發(fā)展中，傳統(tǒng)能源比例降低，可再生能源市場份額上升，這是大趨勢。我們也要認(rèn)識到在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，常規(guī)能源仍會占據(jù)基礎(chǔ)地位。同時，傳統(tǒng)火電行業(yè)可能也要改變盈利模式和思路，像歐洲一些國家已經(jīng)不僅僅依靠發(fā)電小時數(shù)賺錢，也可以依靠調(diào)峰調(diào)頻在特定的時間內(nèi)來獲利。

以光伏為代表的新能源和傳統(tǒng)能源要融合發(fā)展，這不僅是一個簡單此消彼長的關(guān)系，還應(yīng)該合作、互利、共贏。因為未來人們對于電力的需求會不斷增大，蛋糕也在變大，要共享蛋糕。