清潔取暖補貼政策需調整

　　自2017年財政部、住建部、原環(huán)保部及國家能源局確定了首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，由中央財政按照行政級別劃撥專項資金以來，我國已為北方清潔取暖改造補貼了大量資金：三年來，試點名單共納入3個批次、43個城市，累計補貼達351億元。各級地方財政投入更大，2017—2018年就已下發(fā)補貼超過555億元。

　　真金白銀投出去，依然難以趕上不斷上漲的清潔取暖使用成本。而且現(xiàn)有政策規(guī)定中央財政補貼期限只有三年，地方補貼也多以三年為期，盡管根據(jù)最新發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，清潔取暖力度將繼續(xù)加大，但是地方財政壓力顯現(xiàn)，部分地區(qū)還存在配套資金到位率低的情況?？梢灶A見的是，補貼不會，也不應是長久之計 。

　　那么，賴以“輸血”的清潔取暖能持續(xù)多久？財政補貼壓力與日俱增的清潔取暖怎樣才能持續(xù)健康地走下去？近日，在京召開的南北地區(qū)清潔供暖差異化研討會上，與會專家圍繞上述話題展開了探討。

　　又要政府管控熱價又要取消補貼不現(xiàn)實

　　“僅靠國家補貼生存的項目都不能‘長命百歲’，早晚得垮下來。”談起我國清潔取暖補貼現(xiàn)狀，中國建筑節(jié)能協(xié)會區(qū)域能源專業(yè)委員會名譽主任許文發(fā)直言。在他看來，清潔供暖要想有生命力，必然得遵循市場規(guī)律。

　　說起取暖補貼，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長、北京熱力集團副總經(jīng)理劉榮深有感觸。“供熱，因為關系民生，熱價受政府管控，各地供熱事業(yè)帶有一定福利色彩。”

　　她算了一筆賬，16年前北京老百姓熱費每平方米大約24元，如今北京市政供暖價格還處在同一水平，但供熱企業(yè)16年前從電廠買1GJ熱只需要33元，現(xiàn)如今已上升至87元。這意味著，現(xiàn)如今同樣1GJ熱供給居民后所能收取的取暖費僅為72元，遠低于供熱企業(yè)買熱的成本，再加上熱在管網(wǎng)中的運輸損失，虧損更大，這種情況下企業(yè)想要維持生存勢必要嚴重依賴政府補貼。

　　“煤改氣”也好，“煤改電”也罷，隨著能源行業(yè)市場化改革持續(xù)推進，氣價、電價都在走市場化之路，特別“煤改氣”，近兩年，一到冬季天然氣漲價不說，還不夠用，供熱成本增加是實實在在的，但在熱價仍保持“雷打不動”的情況下，政府補貼退坡甚至取消，并不現(xiàn)實。

　　“多年前，曾經(jīng)依賴補貼生存的水、電、氣現(xiàn)在都已走向市場。供熱是否也要逐漸走向市場，值得思考。政府層面首先應做好頂層設計。”劉榮說。

　　然而，日益嚴重的供熱成本倒掛現(xiàn)實，無疑讓政府財政壓力日益增加。怎么辦？國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科對此建議，凡是靠補貼扶持的燃料替代項目都應建立短期的價格、補貼傳導機制，并將其與低保制度等政策聯(lián)動起來，切實做好精準補貼，這樣也才能使補貼更好地發(fā)揮作用。

　　農村建筑節(jié)能應是補貼首要落腳點

　　“補就應補在‘刀刃’上。”劉榮直言，尤其在農村，清潔取暖補貼應首先側重鼓勵農房圍護結構改造，而不是直接補貼用戶安裝燃氣壁掛爐或空氣源熱泵設備。

　　“對房屋圍護結構改造進行補貼，雖然比補貼安裝供暖設備投入多，但這項工作做好后，后續(xù)房屋取暖的運行費用、能源的消耗成本就會有大幅下降。這時再考慮逐漸削減補貼，就具有可持續(xù)性。”劉榮進一步指出。

　　記者在采訪調研中了解到，目前，北方地區(qū)大多數(shù)農村地區(qū)推進清潔供暖工作都未對房屋圍護結構進行任何改造。農村房屋保溫性差，用戶就算安裝了清潔取暖設備卻承受不了過高的取暖費用，返燒煤已是屢見不鮮。

　　多位與會專家同時指出，對農房做好保溫改造，應是補貼政策非常重要的落腳點。

　　“房屋圍護結構改造要結合用戶的實際需求和經(jīng)濟承受能力。因此，相應的改造方案也應因地制宜、按需設定，能夠為用戶提供不同的改造‘套餐’，如從數(shù)萬元的‘豪華版’到數(shù)千元的‘簡配版’不等，豐儉由人。”中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與能源研究院總工李驥說。

　　目前，該方面已有很好的實踐案例，記者獲悉，從山東省濟南市商河縣懷仁鎮(zhèn)農村清潔取暖改造的實際情況看，對農宅的節(jié)能改造單戶投資約只需要4000—10000元，綜合能效可提升30—40%以上，采暖運行費可承受、熱舒適性提升，讓老百姓稱贊不已。

　　“政府應引導探索利益共享商業(yè)模式”

　　“建筑能效提升作為推進清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，未來應得到財政資金的有效支持，或者在商業(yè)模式方面應得到政策層面的著力培育。”美國能源基金會中國低碳城市項目主任趙言冰認為。

　　在韓文科看來，“再好的項目若不能實現(xiàn)商業(yè)化運作，只依靠政策扶持走路是不可行的。”中信建筑設計研究總院副總工程師陳焰華亦指出，任何一項新的技術和商業(yè)模式，都需要在國家政策的引導下起步，待發(fā)展到一定程度后再進入市場，才能逐漸摸索出可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在多渠道解決清潔取暖項目融資問題方面，目前國家政策層面已經(jīng)給出了明確方向?！秶野l(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》提出多項舉措，如探索多元化的融資方式，大力發(fā)展綠色金融，在風險可控的前提下，加大對清潔取暖企業(yè)和項目的支持力度；支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔取暖項目融資問題；鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與清潔取暖項目投資建設運營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

　　在趙言冰看來，政策層面還需要進一步疏導，從融資角度挖掘清潔取暖的創(chuàng)新商業(yè)模式，例如探索降低融資門檻，或推出融資工具，促進資金有效利用。“補貼對于培養(yǎng)市場、建立價格疏導機制非常有價值，但前提是需要不斷摸索與修正補貼政策。如果補貼政策能讓節(jié)能改造投資方也受益，創(chuàng)新商業(yè)模式就會更有積極性。”趙言冰說。

　　李驥介紹，公共建筑清潔取暖的商業(yè)模式探索已有新進展。“我們在青島推進了兩批共45個公共建筑清潔取暖節(jié)能改造示范項目，通過摸索后發(fā)現(xiàn)，公共建筑節(jié)能改造能夠實現(xiàn)不需要大量投資，過程中用戶如果在理念上能從重資產(chǎn)變?yōu)檩p資產(chǎn)，通過系統(tǒng)調試就可以輕松將能效提升至住建部要求的15%。青島項目能效提升幅度甚至可以達到25%。”（█本報實習記者 齊琛冏）