找準問題“牛鼻子”，城鎮(zhèn)清潔取暖才能可持續(xù)

　　伴隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖取得超預期的階段性成果，北方地區(qū)秋冬季霧霾天數(shù)下降、空氣質(zhì)量達標天數(shù)逐年增加，特別是京津冀地區(qū)的空氣改善更加明顯。清潔取暖已經(jīng)成為北方地區(qū)大氣污染物減排、城鎮(zhèn)能源結構轉(zhuǎn)型的重要抓手。

　　成績有目共睹，問題也已逐漸顯現(xiàn)。當前在北方地區(qū)，政策穩(wěn)定性、能源供應保障性、能源價格波動性、采暖設備效率與可靠性，以及維護維修服務水平等無一不在考驗清潔取暖現(xiàn)實成效。

　　尤其在農(nóng)村地區(qū)，三年試點示范期即將結束，清潔取暖助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)才剛啟程，相關調(diào)研顯示，2018年煤炭在居民采暖熱源燃料中占比仍高達79.3%，占據(jù)絕對主要地位。面臨補貼“退坡”，下一步想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是任重道遠。

　　北方地區(qū)清潔取暖工作仍需扎實推進，南方地區(qū)熱潮將啟。無論北方還是南方，城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，既要藍天白云，又要百姓溫暖過冬，是清潔取暖應有之義。換言之，清潔取暖事關城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉的重大民心工程、民生工程，是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。

　　那么，這樣一項重大的系統(tǒng)工程如何實現(xiàn)長久可持續(xù)推進？有句話說得好，牽住“牛鼻子”，才能找準“好路子”，這應是現(xiàn)階段各地推進清潔取暖工作的必修功課。

　　梳理總結近兩年北方地區(qū)清潔取暖工作經(jīng)驗，可以看出：一方面，清潔取暖實際上有兩層涵義，一是清潔供，二是節(jié)約用。北方地區(qū)通過“煤改氣”“煤改電”，實現(xiàn)“清潔供”只是其中一步，接下來致力“節(jié)約用”，推動系統(tǒng)能效提升，進而促進城市能源轉(zhuǎn)型還有很多工作需要著力推進，有很大潛力可挖掘。

　　另一方面，清潔供暖工作推進具有地域特色，不同地方城市和農(nóng)村，北方和南方，資源稟賦、氣候條件、建筑環(huán)境、居住條件、采暖訴求等千差萬別，對應合適的供熱模式也應不盡相同，各地推進清潔取暖工作理應充分考量差異化需求，杜絕盲從施政。

　　就北方地區(qū)而言，當前城鎮(zhèn)熱力行業(yè)仍屬福利色彩很強的市政公用事業(yè)。一方面，居民采暖熱價低，不少城鎮(zhèn)職工還可享受“采暖補貼”這樣的冬季專屬福利；另一方面，成本倒掛現(xiàn)象長期存在，供熱企業(yè)也只能依靠政府財政補貼維持運轉(zhuǎn)。對比之下，在農(nóng)村地區(qū)，清潔取暖還是個新鮮事物，農(nóng)村清潔取暖市場還在培育期，補貼更直接決定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖成效。因此，補貼工作如何開展著實考驗政府的管理智慧。

　　就南方地區(qū)而言，伴隨著能源轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，作為清潔取暖新興市場，與北方的剛需不同，南方需求呈現(xiàn)個性化與間歇性，大有創(chuàng)新條件和基礎。就當前現(xiàn)實情況看，如果說北方采暖尚離不開政府行政管理，那么南方其實完全有條件，也更適宜用市場化方式探索符合自身實際的清潔取暖之路。

　　可持續(xù)推進清潔取暖沒有“一招通吃”的統(tǒng)一模式，但有一點卻可以形成共識，未來清潔取暖應逐漸從以依靠補貼為主向合理分擔和市場化方向轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟在發(fā)展、科技在進步、理念在提升，從能源發(fā)展角度看，清潔取暖已不是簡單替代煤。伴隨著能源行業(yè)市場化改革持續(xù)深化，清潔取暖無疑將推動我國傳統(tǒng)供熱模式發(fā)生顛覆性變革。長遠看，未來的清潔取暖系統(tǒng)勢必將與清潔低碳能源系統(tǒng)一脈相承，這樣的系統(tǒng)需要更加迎合消費者的多元化需求，更加體現(xiàn)公平與多方共贏，這樣的成效實現(xiàn)也需要建立在良好的市場秩序基礎上，而不是完全依靠國家補貼。

　　基于此判斷，我國供熱行業(yè)應以此為契機，無論在頂層設計層面，還是企業(yè)實踐層面，都應迎合新形勢發(fā)展需要，借助先進科技手段，順勢而為，主動作為，探索推進一場系統(tǒng)性的重大變革，以更多激發(fā)全社會參與活力，更高效借助清潔取暖推進能源轉(zhuǎn)型邁新階。南方地區(qū)或許可以開個好頭。（■ 仝曉波）