國(guó)家發(fā)改委答記者問(wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚處探索階段

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引起行業(yè)廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，加快我國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，記者采訪了國(guó)家能源局法制和體制改革司、國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人，就《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

國(guó)家能源局法制和體制改革司、國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人就上述《意見(jiàn)》回答記者問(wèn)。

問(wèn)制定《意見(jiàn)》的工作依據(jù)和必要性？

答習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文及其配套文件印發(fā)以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革取得了積極成效，但“短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)”還未有效實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于探索階段。

2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。今年6月底前，8個(gè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，從試點(diǎn)情況來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問(wèn)題存在分歧，普遍希望國(guó)家層面盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)代表開(kāi)展專(zhuān)題研究并編制《意見(jiàn)》內(nèi)容，廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，按有關(guān)程序印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)《意見(jiàn)》與《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》是何種關(guān)系？

答2015年11月，經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專(zhuān)題）審議通過(guò)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了構(gòu)建電力體制改革“四梁八柱”的6個(gè)配套文件，其中一個(gè)就是《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。應(yīng)該講，這個(gè)文件層級(jí)高、內(nèi)容全面，是一個(gè)推進(jìn)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，一方面堅(jiān)持和繼承了《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)表述，如電力市場(chǎng)模式、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系等；另一方面按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，組織分析研究后給出具體政策意見(jiàn)，部分內(nèi)容會(huì)更細(xì)化一些，注重對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性。

問(wèn)《意見(jiàn)》編制主要工作思路是什么？

答《意見(jiàn)》編制過(guò)程中，堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌有序、安全可靠的基本原則，聚焦當(dāng)前8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出政策意見(jiàn)或要求。對(duì)有共識(shí)較多、操作性較強(qiáng)的舉措，在文稿中予以明確；對(duì)本應(yīng)在各地市場(chǎng)規(guī)則中細(xì)化，但市場(chǎng)主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)，如市場(chǎng)信息披露等，文稿中針對(duì)必須得到落實(shí)的內(nèi)容提出要求；對(duì)還需進(jìn)一步積累共識(shí)的事項(xiàng)，如全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、交易與調(diào)度分工、政府授權(quán)合同等，暫不明確意見(jiàn)，為試點(diǎn)留出實(shí)踐探索的余地。

問(wèn)《意見(jiàn)》主要內(nèi)容是什么？

答《意見(jiàn)》包括六部分主要內(nèi)容。一是合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，主要明確電力市場(chǎng)模式選擇、現(xiàn)貨市場(chǎng)組成、現(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍，并提出要有利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制，包括省間交易與省（區(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)等多重關(guān)系。三是建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，包括用電側(cè)和清潔能源消納參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的機(jī)制、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)設(shè)置等內(nèi)容。四是強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，在完善運(yùn)營(yíng)工作制度、提高組織保障水平、加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理和健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制方面提出基本要求。五是規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)支持系統(tǒng)功能建設(shè)和運(yùn)行管理提出要求。六是建立完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套機(jī)制，包括建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制、完善與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機(jī)制、提高電力系統(tǒng)長(zhǎng)期供應(yīng)保障能力、加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。

問(wèn)本次8個(gè)試點(diǎn)基本都是省域電力市場(chǎng)，如何處理好省間送（受）電與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系？另外，對(duì)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，《意見(jiàn)》中有何要求？

答《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的8個(gè)地區(qū)，南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是以廣東作為起步范圍，其他7個(gè)試點(diǎn)均以省級(jí)電網(wǎng)作為市場(chǎng)范圍（其中蒙西試點(diǎn)為蒙西電網(wǎng)）。這8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)關(guān)系緊密，對(duì)市場(chǎng)主體利益有較大影響。為此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)有一部分談到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)”，要求電力中長(zhǎng)期交易合同（包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場(chǎng)化交易合同）均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關(guān)市場(chǎng)主體利益，也兼顧了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)要求。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》提出“有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)”，要求電力現(xiàn)貨試點(diǎn)符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

問(wèn)為什么《意見(jiàn)》花了較大篇幅介紹市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和平臺(tái)建設(shè)？

答市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，離不開(kāi)一支相對(duì)獨(dú)立、公平公正、運(yùn)作規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，離不開(kāi)一個(gè)公開(kāi)透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺(tái)。為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，《意見(jiàn)》從以下兩個(gè)方面提出了具體要求。

在強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力方面，要求市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作制度，不斷提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平；提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員專(zhuān)業(yè)能力、平臺(tái)支撐等方面建設(shè)，保障滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要；加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行；健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制，不斷促進(jìn)市場(chǎng)透明。

在規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面，要求參照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》有關(guān)要求，建立與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺(tái)；規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理，對(duì)前期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投入正式運(yùn)行前及正式運(yùn)行等不同階段均提出了相應(yīng)要求。

問(wèn)為什么《意見(jiàn)》中提出多項(xiàng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套機(jī)制？

答電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性核心部分，是“完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”關(guān)鍵一步；但也要注意到，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主要是一種短期電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不能等同或替代整個(gè)電力市場(chǎng)體系。因此，要發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量的作用，一方面要確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建立市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展；另一方面也需要綜合施策、共同推動(dòng)，全面加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)。如，建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐步解決用戶側(cè)價(jià)格雙軌制問(wèn)題；完善與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機(jī)制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍；提高電力系統(tǒng)長(zhǎng)期供應(yīng)保障能力，加快研究、適時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量的充裕性；加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)并推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制。

問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)組織實(shí)施工作有哪些要求？

答8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)前期開(kāi)展了大量卓有成效的探索性工作，上半年全部轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，為后續(xù)適時(shí)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》要求電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)明確工作分工，有關(guān)各方協(xié)同做好以下四項(xiàng)工作。一是加快研究制定現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)。二是配套制定包括市場(chǎng)模擬在內(nèi)的市場(chǎng)試運(yùn)行方案，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行跟蹤分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。四是提前制定市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應(yīng)。

本文來(lái)源/國(guó)家發(fā)改委