農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電仍需國(guó)家扶持

　　我國(guó)農(nóng)林生物發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定、可靈活調(diào)節(jié)，在同等裝機(jī)容量下可再生發(fā)電量最高，同時(shí)還具有利用余熱供熱、富農(nóng)支農(nóng)、減少?gòu)U棄物污染等多種優(yōu)點(diǎn)，是目前農(nóng)林業(yè)固廢處置的有效手段，是生物能源中為應(yīng)對(duì)氣候變化和減少煤炭消費(fèi)，可以大規(guī)模推廣發(fā)展的主要方向。

　　2019年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電“新增生物發(fā)電項(xiàng)目不再列入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”“新增生物發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼下放省里”等意見(jiàn)引起業(yè)界的強(qiáng)烈反響。

　　對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)四家全國(guó)性行業(yè)組織以及代表性企業(yè)上書三部委，建議我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)繼續(xù)“納入中央財(cái)政支持，不宜下放地方”。

　　環(huán)保、扶貧支農(nóng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

　　生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目基本都建在比較落后的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，就近解決和處理農(nóng)村農(nóng)林廢棄物，是天然的支農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目。“窮得只剩下秸稈了”的貧困農(nóng)區(qū)投資項(xiàng)目值得鼓勵(lì)。

　　生物質(zhì)能源有多種技術(shù)路線。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，無(wú)論生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為電、熱還是液體燃料、氣體燃料、固體燃料等，都應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)、價(jià)值和各自的發(fā)展空間予以鼓勵(lì)。

　　自“十一五”以來(lái)，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電在科技進(jìn)步、示范與推廣等多方面從無(wú)到有，取得了很大進(jìn)步。在中央財(cái)政支持下，該產(chǎn)業(yè)無(wú)論在關(guān)鍵裝備引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，還是上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善，抑或產(chǎn)業(yè)支持政策等方面，都成效顯著。

　　生物質(zhì)發(fā)電立足農(nóng)區(qū)，在支援農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢處理的同時(shí)，分布式生產(chǎn)的綠色熱電，一舉多得，利國(guó)利民，已經(jīng)成為生物能源產(chǎn)業(yè)中極具亮點(diǎn)的規(guī)?；l(fā)展方向之一。這是一個(gè)來(lái)之不易的成績(jī)，值得珍惜。

　　電價(jià)支持既有效又劃算

　　相比城市已有的成熟的供熱管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、燃油管網(wǎng)等，我國(guó)農(nóng)村目前只有道路和電網(wǎng)相對(duì)比較完善。借用中國(guó)完善的、廣覆蓋的“村村通”的電網(wǎng)支持渠道，“穩(wěn)定、可靠、可計(jì)量、易評(píng)估、可預(yù)期、客觀、安全直接”地通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)支持生物質(zhì)發(fā)電，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)固廢處置、綠電生產(chǎn)、支農(nóng)富農(nóng)的高效途徑。

　　對(duì)于我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，國(guó)家優(yōu)惠電價(jià)支持相當(dāng)于支付了農(nóng)林業(yè)固廢處置費(fèi)用。國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼可以覆蓋大約生物質(zhì)電廠66%左右的秸稈原料購(gòu)買費(fèi)用。如果秸稈原料免費(fèi)供應(yīng)到廠，一些燃煤基礎(chǔ)電價(jià)較高區(qū)域的生物質(zhì)電廠將可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。如果有較好的供熱收入，項(xiàng)目總收入還可能略有富余。

　　以北方某農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例，2007年至2018年，累計(jì)處理秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)近400萬(wàn)噸，企業(yè)收購(gòu)秸稈支付農(nóng)民的費(fèi)用就達(dá)12億元人民幣，而拿到的國(guó)家補(bǔ)貼資金約8億元左右。這就是說(shuō)，在沒(méi)有國(guó)家資金支持、完全平價(jià)上網(wǎng)的情況下，企業(yè)以自有資金投入了約4億元用于處理秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)，極大地解決了當(dāng)?shù)亟斩挿贌卫淼碾y題。

　　國(guó)補(bǔ)電價(jià)支持農(nóng)林生物質(zhì)電廠，是一種高效、經(jīng)濟(jì)合理且精準(zhǔn)的固廢處置費(fèi)用補(bǔ)助，從這個(gè)角度看，這項(xiàng)補(bǔ)貼并不“過(guò)度”。更為重要的是，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是目前規(guī)模化處置農(nóng)林業(yè)剩余物的有效手段，可以給農(nóng)民帶來(lái)直接現(xiàn)金收入。

　　產(chǎn)業(yè)處于政策引導(dǎo)扶持期

　　在同等裝機(jī)容量下，生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)電量是光伏的8到10倍，同時(shí)還能利用余熱供熱，減少煤炭使用。截至2018年，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電僅獲可再生能源基金5%左右支持（加上垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電合計(jì)約12%），這是一個(gè)相對(duì)非常微小的支持。對(duì)于中央財(cái)政基金而言，5%左右比例也許微不足道，但是對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，這是一個(gè)事關(guān)行業(yè)存亡的主要支撐。因此，我們不但不應(yīng)該取消對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的國(guó)家電價(jià)支持，相反應(yīng)該加大支持總量、擴(kuò)大支持比例。

　　生物質(zhì)能正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和初步成熟的階段。在環(huán)保和生態(tài)效益無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)的情況下，產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)民勞動(dòng)力成本上升、農(nóng)區(qū)環(huán)保治理要求逐漸提高等負(fù)擔(dān)，目前已經(jīng)走在成本優(yōu)化、補(bǔ)貼“退坡”的路上。

　　農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不是“養(yǎng)不大的孩子”。隨著技術(shù)進(jìn)步、投資規(guī)模擴(kuò)大及市場(chǎng)化運(yùn)作逐漸成熟，農(nóng)林原料收集的工業(yè)化相關(guān)裝備技術(shù)進(jìn)步、“綜合能源服務(wù)系統(tǒng)”成本優(yōu)化等方面，將繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展；在國(guó)家碳市場(chǎng)交易、綠電補(bǔ)助等多方面也將獲得多種支持；屆時(shí)，該產(chǎn)業(yè)將逐步完成國(guó)家補(bǔ)貼到市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減少甚至取消電價(jià)補(bǔ)貼。

　　僅就農(nóng)區(qū)分布式生物質(zhì)直燃熱電項(xiàng)目而言，中國(guó)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦裝機(jī)并不算高（我們目前僅800萬(wàn)千瓦左右），其他熱、氣、液體燃料、材料等都有很大的發(fā)展空間。我國(guó)不僅有18億畝農(nóng)田秸稈這部分生物質(zhì)資源，還有60億畝草原、20億畝森林、10億畝濕地、45億畝海洋。中國(guó)的市場(chǎng)足夠大、原料足夠多，未來(lái)的中國(guó)將開(kāi)啟一個(gè)生物化工為基礎(chǔ)的“生化時(shí)代”。（■莊會(huì)永　作者系中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）