COP25結(jié)果或令人失望 但中國應(yīng)對氣候變化不會(huì)停下腳步

:全球氣候變暖已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)，氣候變化的影響遍及全球，不僅造成海平面上升、影響農(nóng)業(yè)和生態(tài)，還會(huì)影響人類健康，這些問題沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對。前不久，由全球190多個(gè)國家與經(jīng)濟(jì)體召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)（COP25）在西班牙馬德里舉行，各締約方開展基于科學(xué)的政治談判，共同探討應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)方案以及國際合作領(lǐng)域的多邊治理。

大會(huì)雖如約而至，卻并未能按時(shí)落幕。即便是經(jīng)歷了史上最長加時(shí)，“各締約方卻未能展現(xiàn)出應(yīng)有的雄心，在市場機(jī)制與資金等關(guān)鍵問題上缺乏共識(shí)，這令談判各方及觀察員機(jī)構(gòu)感到失望，這些議題將留待明年附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議及COP26繼續(xù)磋商?！眲?chuàng)綠研究院項(xiàng)目主管郭虹宇在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，不過經(jīng)過緩慢而艱難的談判進(jìn)程，大會(huì)通過了“智利·馬德里行動(dòng)時(shí)刻”的決議，在性別與氣候變化、損失與損害華沙國際機(jī)制的程序性成果、海洋與氣候變化以及長期全球目標(biāo)的階段性評(píng)估等方面取得了一定進(jìn)展。

2020年是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵一年

在2015年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，將全球平均氣溫控制在比工業(yè)化前的水平高2℃之內(nèi)，并為升溫1.5℃之內(nèi)而努力。而就在今年大會(huì)舉行前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》指出，為實(shí)現(xiàn)未來十年全球升溫控制在1.5℃的減排目標(biāo)，各國的集體目標(biāo)必須比當(dāng)前水平提高5倍以上。這一數(shù)字讓各國壓力倍增。

“2020年是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵一年?！惫缬钤诮邮苤袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，面對巨大的減緩與適應(yīng)差距，各國亟須增強(qiáng)2020年前的氣候行動(dòng)，發(fā)達(dá)國家需落實(shí)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾；同時(shí)各國亟需在2020年公布其更有雄心的國家自主貢獻(xiàn)方案（NDC），以及2050年長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

但在郭虹宇看來，由COP25主席、智利環(huán)境部部長CarolinaScht女士于閉幕前一天（12月14日）提供的COP25及CMA2決議草案未能體現(xiàn)以上幾點(diǎn)，在接近一個(gè)小時(shí)的盤點(diǎn)會(huì)議中，沒有任何締約方對草案表示支持?；诟骶喖s方的反饋，最終的決議文本更新為，大會(huì)對各締約方到2020年前的減排行動(dòng)距離實(shí)現(xiàn)2°C乃至1.5°C溫升控制目標(biāo)的巨大差距表示嚴(yán)重憂慮，并再次強(qiáng)調(diào)彌合差距的緊迫性。并“憶及”每個(gè)締約方在更新NDC時(shí)需比現(xiàn)有NDC更進(jìn)一步，體現(xiàn)其可能達(dá)到的最高雄心水平，并體現(xiàn)基于各自國情的共同但有區(qū)別的責(zé)任與各自能力。

此外，郭虹宇表示，各方也不應(yīng)忽略增強(qiáng)2020年前氣候行動(dòng)的重要性?！案骶喖s方需要充分盤點(diǎn)2020年前的氣候行動(dòng)，發(fā)達(dá)國家締約方還需要繼續(xù)增強(qiáng)行動(dòng)力度，充分落實(shí)到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)相關(guān)的支持。”

“對中國來講，我們期待中國也能在2020年公布更新的、更具雄心的NDC，逐漸彌合與《巴黎協(xié)定》長期目標(biāo)的差距?！惫缬畋硎荆白鳛?a href="http://msthinker.com/news/article-472.html" target="_blank">可再生能源及電動(dòng)汽車發(fā)展大國，中國具有加速能源轉(zhuǎn)型、提升能效、促進(jìn)交通電氣化以及增強(qiáng)各領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)的潛力，若能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的增強(qiáng)目標(biāo)與行動(dòng)，將有助于中國更快地邁向氣候友好的可持續(xù)發(fā)展未來?！贝送猓袊鳛闅夂虼嗳跣暂^高的國家，采取增強(qiáng)的氣候行動(dòng)也將有利于降低未來適應(yīng)氣候變化的需求與成本。

《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判仍未達(dá)成共識(shí)

對于參加了五屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的郭虹宇來說，印象最深的是2015年巴黎氣候大會(huì)?！耙?yàn)樵谶@次大會(huì)上見證了190多個(gè)國家通過了一份新的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》。這標(biāo)志著全球氣候治理從自上而下進(jìn)入了自下而上的模式?！?/p>

而本屆大會(huì)最艱難的議題則是完成上屆大會(huì)遺留的《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則的談判，這也是本次會(huì)議最艱巨的議題。據(jù)悉，《巴黎協(xié)定》第六條第2款指出，締約方之間可以在自愿的基礎(chǔ)上開展合作，使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)，并要求這些合作應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性和透明度，并確保避免溫室氣體減排量的雙重核算。第4款和第8款則進(jìn)一步要求建立國際市場機(jī)制和非市場機(jī)制來幫助各締約方落實(shí)NDC。

“第六條建立的機(jī)制旨在實(shí)現(xiàn)全球排放的全面減緩，且其部分收益要援助對氣候變化不利影響特別脆弱的發(fā)展中國家締約方支付適應(yīng)費(fèi)用。”郭虹宇告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“而各方在避免雙重核算、《京都議定書》下的減排量是否應(yīng)被允許用于2020年后的國際轉(zhuǎn)讓，以落實(shí)買方國家的NDC目標(biāo)、份額收益安排以及促進(jìn)維護(hù)人權(quán)等關(guān)鍵問題上仍存在分歧?！?/p>

據(jù)悉，在談判第二周期間，為了確保《巴黎協(xié)定》第六條談判達(dá)成穩(wěn)健且富有雄心的成果，多個(gè)國家發(fā)起了名為“圣何塞原則”的倡議，提出《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則應(yīng)有助于確保環(huán)境完整性并最大程度體現(xiàn)減緩雄心、市場機(jī)制應(yīng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球減排、應(yīng)禁止2020年前產(chǎn)生的《京都議定書》下減排量用于2020年后減排核算、避免雙重核算、配額分配方法和基準(zhǔn)線的設(shè)置、應(yīng)促進(jìn)落實(shí)國內(nèi)NDC并有助于落實(shí)1.5℃目標(biāo)等要求。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日凌晨，共有31個(gè)國家宣布支持該倡議。

不過令人失望的是，因各方分歧嚴(yán)重，本屆大會(huì)并未就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判達(dá)成共識(shí)，將留待明年附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議及COP26繼續(xù)磋商。

雖有遺憾也有亮點(diǎn)

雖有遺憾，但本屆大會(huì)也有很多不得不提的亮點(diǎn)?！靶詣e問題是本次會(huì)議取得進(jìn)展的部分議題之一?！惫缬罡嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，為了推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下所有目標(biāo)與行動(dòng)都納入性別因素，2014年的COP20決定設(shè)立“性別問題利馬工作方案”，以促進(jìn)性別平衡。最終COP決議對性別問題行動(dòng)計(jì)劃表示“歡迎”，同時(shí)促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程中的性別平等與女性賦能，并鼓勵(lì)締約方推進(jìn)此行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。

此外，海洋議題在國際氣候治理中的角色正受到越來越多的關(guān)注，智利也將本屆COP定為“藍(lán)色”COP?！氨緦么髸?huì)圍繞海洋與氣候變化問題進(jìn)行了磋商，并在COP決議文本對海洋議題的成果做出了體現(xiàn)?！惫缬罱榻B說，“根據(jù)COP25大會(huì)決議，締約方贊賞COP25主席為突出海洋問題重要性所作出的努力。決議要求公約附屬科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)在2020年6月舉行的第52次會(huì)議上，舉行圍繞海洋與氣候變化的對話，考慮如何增強(qiáng)此議題下的減緩與適應(yīng)行動(dòng)?！?/p>

特別值得一提的是在本次大會(huì)上，中國代表團(tuán)設(shè)立了“中國角”展區(qū)，向世界展示中國應(yīng)對氣候變化的切實(shí)行動(dòng)與所推動(dòng)的低碳技術(shù)。連續(xù)7年在大會(huì)亮相的“中國企業(yè)日”也充分向國際社會(huì)表明了中國商業(yè)社會(huì)應(yīng)對氣候變化的決心。據(jù)大道應(yīng)對氣候變化促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年的“中國企業(yè)日”上，萬科集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席解凍分享了萬科從住宅產(chǎn)業(yè)化到綠色建筑，從輸出自身經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展到推動(dòng)國家級(jí)政策改變，以及從支持社區(qū)廢棄物系統(tǒng)管理到持續(xù)探索基于自然解決方案的歷程。在光伏企業(yè)隆基股份首席品牌官李峰看來，通過技術(shù)創(chuàng)新，光伏可以“修復(fù)地球生態(tài)，實(shí)現(xiàn)完全清潔的生產(chǎn)過程和足夠低的度電成本”。滴滴出行則在去年與聯(lián)合國環(huán)境署簽署了諒解備忘錄，希望共同促進(jìn)低排放、可持續(xù)的出行方式，努力減少交通行業(yè)對空氣污染和氣候變化的影響。

中國在實(shí)施《巴黎協(xié)定》、促成世界各國達(dá)成共識(shí)、共同應(yīng)對全球氣候危機(jī)上扮演著重要的角色。郭虹宇介紹說，在國內(nèi)層面，中國氣候行動(dòng)取得了一定成效。根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》，2018年中國碳強(qiáng)度下降4.0%，比2005年累計(jì)下降45.8%。若碳排放強(qiáng)度不再反彈，這意味著中國提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，為落實(shí)2030年NDC目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，中國也在積極參與全球氣候治理并開展國際合作。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下積極推進(jìn)談判進(jìn)程。在2015年積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并且在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判中提出“中國方案”，貢獻(xiàn)于談判進(jìn)程。在今年的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上，中國作為“基于自然的解決方案”的共同牽頭方，發(fā)表《基于自然的氣候解決方案政策主張》。

在郭虹宇看來，“隨著中國落實(shí)國內(nèi)氣候行動(dòng)、開展南南氣候合作，中國在國內(nèi)和國際氣候治理中發(fā)揮著愈加積極的引領(lǐng)作用。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念以及美麗中國建設(shè)與應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相契合?！?/p>

我們期待有一天，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)能夠在中國舉辦，“我無法預(yù)言那將會(huì)是怎樣的一場大會(huì)，但我對中國如何協(xié)調(diào)各國共同增強(qiáng)氣候雄心、彌合減排、適應(yīng)與資金差距，以切實(shí)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)拭目以待?！惫缬钫f。

原標(biāo)題:COP25結(jié)果或令人失望 但中國應(yīng)對氣候變化不會(huì)停下腳步