啟動(dòng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)需完善機(jī)制政策

啟動(dòng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)，機(jī)制、政策是根本，如果不進(jìn)行完善和改革，那么不合理的機(jī)制就會(huì)阻礙其發(fā)展，那么規(guī)劃的再好也是畫餅充饑。

　　棚里種菜，棚頂發(fā)電。種菜發(fā)電相得益彰，光伏大棚發(fā)的電除供棚內(nèi)照明、灌溉、通風(fēng)等使用外，多余的電全部賣給電網(wǎng)。光伏大棚的LED系統(tǒng)可在晚上利用白天發(fā)的電，延長光照時(shí)間，縮短蔬菜的生長周期，提高生產(chǎn)效率和效益。天下有這樣的美事嗎？

　　在青島市即墨普東光伏大棚，光伏大棚頂上覆蓋著一塊塊薄膜太陽能電池板，一座大棚就相當(dāng)于一個(gè)200千瓦的發(fā)電站，一年能發(fā)電28萬千瓦時(shí)。這兩年，青島市即墨普東中心社區(qū)興起一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式——光伏大棚，既提高了蔬菜大棚的生產(chǎn)效率和效益，又能帶來額外的發(fā)電收入。在山東，分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅猛。除了城市家庭電站、城市小區(qū)電站外，農(nóng)村家庭電站、農(nóng)村光伏大棚等成為新亮點(diǎn)。

　　近日，農(nóng)村分布式光伏市場(chǎng)又受到了熱炒，有人說，農(nóng)民在自家屋頂安裝光伏電站簡單易行，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛，而且農(nóng)村建筑物對(duì)電池板的遮擋少，農(nóng)村空氣好、透明度高，有利于提高電站的發(fā)電效率，所以在農(nóng)村發(fā)展光伏發(fā)電有巨大的潛力。

　　農(nóng)村分布式光伏是中國光伏產(chǎn)業(yè)救世主，非農(nóng)村市場(chǎng)不是中國分布式光伏之勢(shì)。還有人則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)村單戶分布式光伏存在容量小、發(fā)用電時(shí)間倒置、家庭自身消納不足、不穩(wěn)定等問題，尤其是資金成為農(nóng)村分布式光伏發(fā)展重要制約瓶頸，農(nóng)民投資數(shù)萬元投資未來25年收益的項(xiàng)目，不論是意識(shí)還是能力上都不太現(xiàn)實(shí)，還有在農(nóng)村地區(qū)首要問題是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等等，對(duì)于農(nóng)村分布式光伏可謂是眾說紛紜，莫衷一是！

　　一、前景廣闊的農(nóng)村分布式光伏

　　說起農(nóng)村分布式光伏的前景，筆者認(rèn)為，有如下兩方面的重要因素值得考慮：

　　一方面，H3B中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)如火如荼的城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為分布式光伏提供了千載難逢的機(jī)遇。當(dāng)前，我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段要求城鎮(zhèn)化加速。這已成為順應(yīng)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，未來，小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，城鎮(zhèn)對(duì)分布式光伏需求將不斷擴(kuò)大，加上分布式光伏技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、建設(shè)成本的不斷下降，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村住戶對(duì)分布式光伏的投資將會(huì)增大， 城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將促進(jìn)城鄉(xiāng)分布式光伏穩(wěn)定增長。

　　隨著城鎮(zhèn)住宅建設(shè)仍在繼續(xù)，對(duì)分布式光伏剛性需求仍然存在，我國分布式光伏增長就有了可靠的保證，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將活躍農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，隨著美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程的加快，分布式光伏市場(chǎng)需求也必然加速。

　　目前城鎮(zhèn)化水平在加快，加速發(fā)展我國小城鎮(zhèn)已成為首要任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)基本是大批農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)化配套設(shè)施建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)住房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)分布式光伏的增長將是一個(gè)極大的推動(dòng)。同時(shí)，新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將會(huì)讓村莊和小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模宏大，進(jìn)一步升溫的新農(nóng)村建設(shè)，逐步落實(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年的將達(dá)到人均30平方米城鎮(zhèn)人均住房面積，住房的需求必然帶動(dòng)新型節(jié)能房屋建設(shè)，這將為分布式光伏提供了千載難逢的機(jī)遇。

　　另一方面，光伏扶貧這一新型扶貧方式的興起將助推分布式光伏發(fā)展。近年來，我國大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受種種因素的制約，分布式光伏的發(fā)展卻不甚理想。在國家對(duì)光伏業(yè)扶持政策相繼出臺(tái)后，各地為了進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，創(chuàng)新了許多實(shí)際有效的發(fā)展模式。

　　如安徽合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)工程。該市在去年將光伏應(yīng)用作為扶貧開發(fā)的重要手段，光伏加扶貧這一創(chuàng)舉有效地解決了許多實(shí)際問題，如農(nóng)村貧困問題以及屋頂資源的合理利用問題，通過扶貧促進(jìn)了光伏，同時(shí)，也通過發(fā)展光伏促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民的脫貧，這項(xiàng)舉措實(shí)施后，光在農(nóng)村貧困戶的屋頂上面建光伏電站，不僅盤活了閑置資源，為農(nóng)民找到了可持續(xù)增加收入的財(cái)路，也創(chuàng)新了扶貧手段，變過去的輸血為現(xiàn)在的造血，找到了一條脫貧解困與發(fā)展光伏兩全其美的好路子。

　　光伏扶貧，一次投入、長期受益。有位扶貧專家說，沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)比分布式光伏更適合扶貧。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用，拉動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)效益、社會(huì)效益，將是非?？捎^的。光伏扶貧的項(xiàng)目首先是能夠解決貧困戶用電問題，還可以幫助他們?cè)鍪?，此外，這些扶貧光伏項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)就是一個(gè)示范，有可能帶動(dòng)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏電站建設(shè)。

　　安徽合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家疃村是光伏下鄉(xiāng)扶貧這一模式的起源地，最早先行試點(diǎn)是5家農(nóng)戶，贊助商是中南光電、陽光電源，他們都是合肥當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，由他們出資和技術(shù)給每一家試點(diǎn)農(nóng)戶設(shè)計(jì)安裝2.5千瓦小型家庭戶用光伏電站，這樣規(guī)模的光伏電站是比較適合每家每戶的，從去年7月1日并網(wǎng)到今年7月底，5戶家庭光伏電站運(yùn)行良好，總發(fā)電量達(dá)到16600 度，其中13817度輸入外部電網(wǎng)。

　　這樣的成績是讓人滿意的。對(duì)此，陽光電源電站事業(yè)部市場(chǎng)總監(jiān)李琛有自己的明白賬，以上述5戶農(nóng)戶為例，按照每年3000度平均發(fā)電量且都上網(wǎng)來算，大概有3000元的年收入，25年后，就有累計(jì)7萬元左右的收益。這樣看來，確實(shí)是是個(gè)短平快項(xiàng)目。光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅解決了一部分農(nóng)戶的基本生活保障，更重要的是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范推動(dòng)作用。

　　還有，電力供應(yīng)偏緊、保障不力依然是目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，斷電、限電等問題時(shí)有發(fā)生，給發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了很大的影響。而分布式光伏電站對(duì)于保障農(nóng)村電力供應(yīng)，促進(jìn)和保障農(nóng)民電力消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入以及維護(hù)農(nóng)村生態(tài)都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

　　因此，光伏扶貧對(duì)于我國分布式光伏電站的建設(shè)而言，也是走出了很務(wù)實(shí)的一步。目前國家發(fā)展改革委和國務(wù)院扶貧辦正在探討光伏扶貧的具體操作辦法，以期在全國示范推廣。隨著各項(xiàng)政策的積極推進(jìn)，農(nóng)村分布式光伏將會(huì)全面鋪開，農(nóng)民用自身屋頂資源、空閑土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站的積極性將會(huì)大幅提高。

　　二、農(nóng)村分布式光伏發(fā)展瓶頸亟待打破

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，80%以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要特色。從太陽能可利用開發(fā)的地域來看，在我國西北地區(qū)農(nóng)村太陽能資源豐富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要發(fā)展大型地面光伏電站，而在東部地區(qū)人口密、可利用土地少，主要發(fā)展分布式光伏電站。

　　對(duì)于分布式光伏最為重要的屋頂資源而言，在我國主要分布在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村光伏市場(chǎng)將是一個(gè)十分有前景的市場(chǎng)，但我國農(nóng)村地區(qū)分布式光伏項(xiàng)目推進(jìn)中遇到了一些瓶頸。其大規(guī)模的啟動(dòng)還有許多問題需要解決，當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展分布式光伏各種問題如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、投資資金、消納能力等較為突出，還有農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，資金的籌備技術(shù)水平等方面還存在諸多的不足。

　　首先，當(dāng)前，一個(gè)十分重要且復(fù)雜的問題仍然是：如何啟動(dòng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)。關(guān)鍵是農(nóng)民意愿問題。如何在農(nóng)村宣傳光伏，讓農(nóng)民群體相信光伏能幫助他們解決問題，給他們帶來效益，從而讓他們?cè)敢獍惭b光伏是非常重要的，但也是很困難的。因此，必須在農(nóng)村村民中培養(yǎng)意見領(lǐng)袖作為發(fā)展農(nóng)村分布式光伏的口舌。而在每個(gè)村子里，都會(huì)有那么幾個(gè)樂于傳播信息、較有威信，比較受大家信任的人物，如村干部、科技種植先進(jìn)戶、致富能手等，這部分人可以被稱為村民的意見領(lǐng)袖。

　　還有要用事實(shí)說話。事實(shí)勝于雄辯?？梢园l(fā)揮示范戶效應(yīng)。所謂的示范戶效應(yīng)就是在建設(shè)區(qū)域內(nèi)的一個(gè)村或幾個(gè)村選取不同的戶做示范或?qū)嶒?yàn)，可以免費(fèi)建設(shè)供示范戶農(nóng)民試用。用事實(shí)說話，用數(shù)字讓未建設(shè)光伏的農(nóng)戶了解、知道其投入收益及其利好和使用效果。在合肥羅家疃村，陽光電源建設(shè)的一家農(nóng)戶，屋頂裝有10塊250瓦的光伏板南向搭建。男主人告訴前來的村民說，現(xiàn)在發(fā)電效果非常好，自己家完全用不完，剩余的電還能賣給國家賺錢。每年收入約為3000元，25年總收益約7萬元左右。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這些的確有用、名副其實(shí)時(shí)，他們自然深信是好東西，那么他們自然會(huì)投入建設(shè)光伏電站。

　　其次，資金從哪里來。資金顯然是發(fā)展農(nóng)村分布式光伏的關(guān)鍵，電站建設(shè)資金的來源成為重要制約因素，雖然說農(nóng)民現(xiàn)在比較富裕，但用數(shù)萬元建站投資也不是小數(shù)目，再說未來25年收益能否有保障，是不是還有其他變故，別打了水漂呀，對(duì)此大部分農(nóng)民還是有顧慮的，因此資金問題是個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題。

　　另外，補(bǔ)貼資金遲遲不能到位又如何給農(nóng)民一個(gè)交代呢？當(dāng)前我國每年有200多億元左右資金規(guī)模，用來補(bǔ)貼可再生能源，這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有光伏電站的補(bǔ)貼，又如何啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)？ 因此，需要多措并舉，多種手段幫助農(nóng)民解決資金問題，光伏扶貧只能正對(duì)少數(shù)農(nóng)民，應(yīng)探索更多的途徑，如電費(fèi)抵押、分期付款、企業(yè)共建等方式。

　　再次，電網(wǎng)技術(shù)及投入也是個(gè)不小的麻煩事。在農(nóng)村地區(qū)首要問題是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，相對(duì)來說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)是比較落后的，居住點(diǎn)也是分散的，相互間隔也比較大，這無疑也將增加電網(wǎng)改造的難度和投入。雖然說我國電網(wǎng)改造特別是農(nóng)網(wǎng)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，并且不少地區(qū)都有了不同程度的改善，但電網(wǎng)輸入能力不足導(dǎo)致電力供應(yīng)不足的問題依然在我國一些農(nóng)村地區(qū)存在。

　　所以，農(nóng)網(wǎng)改造的成效影響著未來農(nóng)村分布式光伏發(fā)展，沒有農(nóng)網(wǎng)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾，光伏就不可能有大的發(fā)展，為此，農(nóng)網(wǎng)改造有序推進(jìn)是根本，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)。電網(wǎng)改造可以村鎮(zhèn)為單元進(jìn)行，可以微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為突破口，盡量消納在本地，這樣在節(jié)省電網(wǎng)改造投資的基礎(chǔ)上，達(dá)到電力供應(yīng)的最大化。再說，有著種種弊端的農(nóng)村單戶分布式光伏也必定要走消化在本地的途徑，在電站小容量、不穩(wěn)定，加上不一致的發(fā)用電時(shí)間、家庭自身消納不足等問題，也必然要求小型儲(chǔ)能系統(tǒng)的出現(xiàn)，如果通過小型儲(chǔ)能系統(tǒng)來調(diào)節(jié)電力的輸出，那就會(huì)解決一系列問題。

　　最后，農(nóng)村選擇光伏發(fā)電模式以及后期的售后服務(wù)問題也不能掉以輕心。由于農(nóng)村市場(chǎng)比較分散，個(gè)體量小，氣候、地形等自然資源條件復(fù)雜，光伏電站的后期維護(hù)所面臨的問題將比較復(fù)雜，維護(hù)成本也較高，這對(duì)農(nóng)村光伏市場(chǎng)的發(fā)展也將是一大挑戰(zhàn)。農(nóng)村選擇光伏發(fā)電模式的問題。是采用余電上網(wǎng)模式，還是全部上網(wǎng)亦或完全自發(fā)自用模式？一般來說，生活用電是農(nóng)村地區(qū)最主要的用電，而且一般晚上是用電高峰，這與光伏發(fā)電基本在白天是相反的。

　　因此，用電高峰與發(fā)電高峰是錯(cuò)開的，采用何種模式對(duì)電網(wǎng)的要求和儲(chǔ)能的需求將有很大的不同，從而對(duì)技術(shù)要求和資金需求也會(huì)有很大的區(qū)別。另外，可能影響到光伏電持續(xù)性的因素仍在，如農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、搬遷、危房改造等。因此，需要建立合理的機(jī)制來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如在農(nóng)村地區(qū)分布式光伏電站建設(shè)，需要融資的項(xiàng)目應(yīng)該建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審查手段。

　　當(dāng)然，促進(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵還是國家政策，這是當(dāng)前最最關(guān)鍵不能忽視的。從政策機(jī)制，捋順市場(chǎng)秩序著手，如何盡早制定一套完善的農(nóng)村光伏發(fā)展政策機(jī)制，以保障農(nóng)民及相關(guān)參與者的利益，確保健康有序的發(fā)展農(nóng)村光伏市場(chǎng)才是最關(guān)鍵的。啟動(dòng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)，機(jī)制、政策是根本，如果不進(jìn)行完善和改革，那么不合理的機(jī)制就會(huì)阻礙其發(fā)展，那么規(guī)劃的再好也是畫餅充饑，說的的再動(dòng)聽也是無用的，在推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)展上也是缺乏動(dòng)力和方向的，更不會(huì)讓我國目前的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。因此，建立健全農(nóng)村分布式光伏發(fā)展的國家政策機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急?。ㄎ?韓永奇）