“史上最長”聯(lián)合國氣候大會令人失望 誰之過?

持續(xù)兩周又延長兩天的聯(lián)合國第二十五屆氣候變化大會15日在西班牙首都馬德里落下帷幕。因為“核心任務”沒有完成，對這次“延時最長”的氣候大會，聯(lián)合國秘書長古特雷斯直言“結果令人失望，國際社會失去一次合作機會，但我們決不能放棄”。大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件強調，各方“迫切需要”削減導致全球變暖的溫室氣體排放，但大會未能就核心議題——碳排放交易機制達成共識。有關美國等國“綁架”本次氣候大會的聲討聲在各國此起彼伏。本屆大會主席、智利環(huán)境部長施密特只能遺憾地說，相關問題只能留待明年格拉斯哥氣候大會再繼續(xù)談了。鑒于美國此前表示，將于2020年11月4日完成退出氣候變化《巴黎協(xié)定》的程序，這讓明年的氣候大會有了很多“懸念”。

大會被“最大阻撓者”綁架

“聯(lián)合國氣候大會延長，但馬拉松式的會議議程仍未能解決主要問題。”美國全國公共廣播電臺(NPR)15日報道稱，此次氣候大會凸顯深層次分歧：極易遭受海平面上升和強烈風暴侵害的小島國，與美國等高排放的富國之間爭吵不休。與此同時，聯(lián)合國近期發(fā)布報告稱：“我們正在迅速失去將升溫幅度控制在1.5攝氏度的機會，全世界平均氣溫將在本世紀末升高3至4攝氏度，并帶來災難性后果。”

“這是我見過的最大程度的分歧。”從1991年起一直參加氣候磋商的非政府組織——憂思科學家聯(lián)盟戰(zhàn)略和政策主任奧爾登·梅耶這樣表示。德國《商報》12日報道稱，美國、巴西和澳大利亞成為本次氣候大會最大阻撓者。德國環(huán)境與發(fā)展組織德國觀察的負責人克里斯托夫·巴爾斯以中立言論著稱，但這次也毫不掩飾對美國的氣憤，他表示：“在目前的國際趨勢下，煤炭和石油等傳統(tǒng)能源將逐步被新能源取代。因此，像美國這樣密切依賴煤炭和石油的國家企圖為自身謀求利益，為煤炭和石油的防御戰(zhàn)血拼到底。”歐洲媒體還報道說，以巴西為首的部分國家對保護熱帶雨林的目標存在異議，導致最終協(xié)議的內(nèi)容空洞無物，現(xiàn)在人們只能把希望寄托在2020年格拉斯哥氣候大會上。

“這是一次失敗的會議。美國、巴西和澳大利亞是最大的麻煩制造者。”德國《明鏡在線》認為，美國在此次氣候大會上“討價還價”的表現(xiàn)不符合其超級大國的地位和形象。德國環(huán)境部長斯文婭·舒爾策稱：“美國這樣的行為太過明顯，正是因為未來美國還有可能重回氣候協(xié)定，現(xiàn)在才不遺余力地對談判施加影響，以實現(xiàn)自身利益最大化。”

印度《第一郵報》稱，印度列全球受氣候變化影響最脆弱國家排行榜的第5位。這或許是印度媒體對氣候大會十分關注的原因。《印度斯坦時報》16日評論說，由于“富裕的污染者”故意阻撓，為期兩周的磋商最后被與會者定義為“失望”和“不幸”。民間社會組織和談判的獨立觀察員表示，未能取得進展主要歸咎于美國、澳大利亞、巴西和沙特等國的表現(xiàn)，特別是“美國再一次通過霸凌和欺騙手段獲得成功”。印度《經(jīng)濟時報》刊文稱，由于技術問題，如金融、損失和碳排放交易機制等，聯(lián)合國氣候大會持續(xù)僵持。報道援引全球氣候與健康聯(lián)盟執(zhí)行董事詹妮·米勒的話說，這一全球性集體行動失敗是不可原諒的。美國“退群”是最應該特別譴責的，高收入國家用各種借口來證明其不采取行動的合法性，這讓應對全球氣候變化缺乏領導力，而中國和印度的努力最可圈可點。

“對他國嚴點，對自己松點”

作為東道主，西班牙在此次大會上扮演的角色相對溫和，代表團的意見也與歐盟意見相符，承諾在2050年前將碳排放量降為“凈零”。對馬德里氣候大會沒有達成預期結果，巴塞羅那大學環(huán)境與氣候問題專家奧里奧爾·古鐵雷斯告訴《環(huán)球時報》記者：“一些與會方只想著‘利己’。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都希望對他國嚴格一點，對自己寬松一點。各國代表同意強化減排方案，但又未能就確立明確目標、市場規(guī)則、或為貧窮國家應對氣候變化提供資金等達成協(xié)議。”他還表示：“如果美國明年完全退出《巴黎協(xié)定》，無疑會給氣候大會蒙上陰影。此外，巴西、澳大利亞等國的代表不但不接受批評，還在會議上攪局，阻擾會議的進程，他們的表現(xiàn)令人失望。世界野生動物基金會指責一些主要排放國‘綁架’這次大會，稱這些國家的立場與科學、現(xiàn)實生活證據(jù)以及民間日益加大的呼吁形成鮮明對照。”

巧合的是，12月中旬召開的歐盟冬季峰會也將議題集中在環(huán)保上。但一位不愿透露姓名的歐盟外交官稱，歐盟內(nèi)部在環(huán)保目標的設定上存在較大分歧，最重要的原因是經(jīng)濟利益。以本次歐盟冬季峰會為例，歐盟計劃投資1000億歐元并設立環(huán)保基金，用于減少溫室氣體排放，歐盟各國尤其是中東歐國家想方設法盡可能多地得到歐盟資助，同時力爭降低本國環(huán)保支出在總預算中的比例。至于環(huán)保理念的差異，奧地利和盧森堡堅持認為，核能不應被納入清潔能源范疇。奧地利總理比爾萊茵稱，核能既不安全也不可持續(xù)，奧地利明確抵制核能。這種態(tài)度也遭到了不少國家的反對。捷克對核能的依賴達到1/3，捷克總理巴比什稱，“奧地利25%的電力由捷克供應，沒有捷克的電，維也納將陷入一片黑暗”。這種說法盡管有些夸張，但可以看出各國討價還價力度之大。

經(jīng)濟發(fā)展狀況尤其是傳統(tǒng)能源結構的差異不容忽視。此次歐盟峰會的最終結果是除波蘭外的所有國家就2050年實現(xiàn)“氣候中立”的目標達成一致，因波蘭80%的能源供應依靠煤炭，因此波蘭在30年之內(nèi)實現(xiàn)向清潔能源的完全過渡幾乎不可能。波蘭一方面要求歐盟給予更多時間，另一方面要求歐盟給予全面的經(jīng)濟資助。同樣，在這次氣候大會期間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候治理和責任分攤等問題上的立場差異比較突出，發(fā)達國家對發(fā)展中國家支持不足的問題日益嚴峻。發(fā)達國家曾承諾，從2013年到2020年每年籌集1000億美元用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。但對一些非洲國家來說，擔心的是發(fā)達國家不會兌現(xiàn)相關承諾。

“俄美同處紅色區(qū)域”

“既然(美國)不想再參與游戲，它為何還對游戲規(guī)則指手畫腳?”氣候變化組織“援助行動”的負責人哈吉特·辛格非常憤怒地表達了對美國的不滿。

實際上，去年11月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布氣候評估報告，預測氣候變化將嚴重影響美國的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，可造成數(shù)千億美元的經(jīng)濟損失。不過，普通美國人對氣候變化問題的看法卻因黨派不同而大相徑庭。美國國立衛(wèi)生研究院科研人員戴維是前總統(tǒng)奧巴馬的忠實擁護者，他告訴《環(huán)球時報》記者，美國作為最發(fā)達國家，必須在應對氣候變化問題上走在前面。很多像他一樣支持減排的人都在采取行動，如上下班少開車多乘公共交通，夏天控制空調溫度等。但開辦咨詢公司、專門給美國企業(yè)服務的菲爾卻說：“地球氣候本來就忽冷忽熱的，民主黨那些人就是杞人憂天。奧巴馬政府大力提倡發(fā)展新能源，應對氣候變化，很大程度上是出于黨派利益考慮。因為煤炭、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)工人是共和黨支持者，而風能、太陽能等新能源行業(yè)更多的是為民主黨控制的州提供就業(yè)崗位。”

今年9月宣布加入《巴黎協(xié)定》的俄羅斯也被一些國際輿論批評。對此，俄媒也有所反思。據(jù)俄《獨立報》16日報道，國際評級機構標準普爾專家稱，俄能源政策的優(yōu)先事項是經(jīng)濟增長，而不是解決與氣候有關的問題。俄能源部門減少二氧化碳的排放比其他國家慢得多。

俄羅斯綠色和平組織的代表稱，在應對氣候變化的斗爭中，俄美同處“紅色區(qū)域”，在G20國家中，俄在可再生能源的開發(fā)方面表現(xiàn)最差。俄“紅色之春”網(wǎng)評論說，馬德里氣候大會令人失望還有一個原因：西方國家迫使發(fā)展中國家減排是為了自身利益——讓發(fā)展中國家買他們的技術和設備。

對各方未能在馬德里氣候大會就核心議題達成共識，中國外交部發(fā)言人在16日的外交部例行記者會上表示，“中方對此表示遺憾”。在國際輿論中，中國的減排努力也得到高度評價。奧地利《信使報》近日刊文用大篇幅稱贊中國在環(huán)保領域取得突飛猛進的變化。文章稱，據(jù)“新科學家”網(wǎng)站最新研究結果，“中國很有可能提早實現(xiàn)巴黎氣候大會上的環(huán)保目標”，中國也準備好向世界上其他沒有完成既定環(huán)保目標的國家介紹自己的綠色科技理念。