全國能源工作2019年終綜述

歷史行進的腳步，走過一道道坡、爬過一道道坎，留下了勃勃生機的景象。

在中國能源發(fā)展的進程中，2019年注定不凡——這是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年，也是能源系統(tǒng)內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織疊加的一年。

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。

一年來，全國能源系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，把好方向、理清思路，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，開辟了能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

根基穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)供給蓬勃孕育

1.91億噸！這是中國石油行業(yè)的年終答卷，2019年全國原油產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年的持續(xù)下滑態(tài)勢，企穩(wěn)回升。

29項！這是天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程建設(shè)的標(biāo)志性突破，2019年全國天然氣供應(yīng)保障總體平穩(wěn)，“全國一張網(wǎng)”架構(gòu)基本形成。

3/4！這是年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能的最新占比，2019年我國煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，向資源富集地區(qū)進一步集中。

±1100千伏！這是我國已建成跨區(qū)輸電通道的最高電壓等級，2019年準東至皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程投運，電力供應(yīng)保障能力進一步提升。

……

這是從剛剛召開的2020年全國能源工作會議上傳出的最新數(shù)據(jù)，能源行業(yè)穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢振奮人心。2019年，面對國際能源格局的深刻調(diào)整，能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈的明顯加劇，全國能源系統(tǒng)用一份穩(wěn)健的成績單，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打牢根基、注入活力。

“堅定不移把保障能源安全擺在工作首要位置，著力加強重點領(lǐng)域產(chǎn)能建設(shè)，認真落實能源安全儲備制度，確保供給保障水平取得新改善。”國家能源局黨組書記、局長章建華的話語擲地有聲，既總結(jié)了過去一年能源安全保障基礎(chǔ)進一步夯實的舉措與經(jīng)驗，又提振了能源系統(tǒng)保持戰(zhàn)略定力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢的決心與信心。

察勢者明，趨勢者智。

穩(wěn)健的成績單，來自黨中央、國務(wù)院的高度重視、科學(xué)指引——今年以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，親自出席第二屆中俄能源商務(wù)論壇和中俄東線天然氣管道通氣儀式并發(fā)表重要講話，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供根本指引。李克強總理主持召開國家能源委員會會議，韓正副總理專程來國家能源局調(diào)研，進一步指導(dǎo)推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

穩(wěn)健的成績單，來自全國能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進——國家能源局緊緊圍繞中心、服務(wù)大局開展各項工作。深入開展能源中長期重大戰(zhàn)略問題研究，形成20項專題報告，進一步理清推動能源高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措。能源企業(yè)謀大勢、干大事，在實施重大戰(zhàn)略、建設(shè)重大工程、完成重大任務(wù)方面敢擔(dān)當(dāng)、勇作為。

從油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，石油、天然氣新增探明儲量同比增長25%和68%，油氣產(chǎn)量、儲量實現(xiàn)“雙升”，到天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著，日供氣能力提升5000萬方；從跨區(qū)輸電通道建設(shè)穩(wěn)步推進，陜北至湖北、雅中至江西特高壓直流工程和云貴互聯(lián)通道工程獲得核準，到安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，著力強化電力應(yīng)急能力建設(shè)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，有序?qū)嵤╇娏υO(shè)備安全和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管……立足全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，能源行業(yè)集中精力推進能源領(lǐng)域補短板重大工程建設(shè)，著力化解能源發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，打牢穩(wěn)的基礎(chǔ)，積蓄進的動能。

綠意濃，轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)

這是一份亮點紛呈的成績單：在國際能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，清潔化、低碳化發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)強勁的當(dāng)下，我國能源系統(tǒng)聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整重大任務(wù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新的步伐。

增優(yōu)減劣，帶來能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化——

2019年，能源系統(tǒng)堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，深入推進煤炭結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，組織實施年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置，關(guān)閉退出落后煤礦450處以上，淘汰關(guān)停2000萬千瓦煤電機組的“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)超額完成；有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，首個核電供暖項目投入商運，持續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造，按需有序推進煤電規(guī)劃建設(shè)。截至目前，水、風(fēng)、光、核等非化石能源裝機容量已達7.99億千瓦。

一升一降，推動質(zhì)量效益穩(wěn)步提升——

這一年，清潔能源消納利用水平持續(xù)向好。消納保障機制和監(jiān)測預(yù)警平臺健全完善，引導(dǎo)企業(yè)和地方理性投資的指向更加明晰，加強儲能調(diào)峰設(shè)施、火電靈活性改造和重點輸電通道規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)。全年預(yù)計水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電全國平均利用率再創(chuàng)新高，將分別達到97%、96%和98%，核電機組利用保持在7200小時以上。

這一年，風(fēng)電、光伏補貼退坡加速推進。2019年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，正式啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月，隨著2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果的正式公布，競爭性配置項目的方式進入實質(zhì)性落地實施階段。新能源茁壯成長，正跨越重大關(guān)口，進入新的時期。

綠水青山就是金山銀山。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國能源發(fā)展在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，既保持了量的合理增長，又實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，正在不斷開拓人與自然和諧共生之路。

民心暖，能源服務(wù)惠及萬家

這是一摞民生共享的大禮包：安徽小水電供區(qū)50多萬群眾用電難問題，在今年入冬前終獲推進解決。在國家能源局的督導(dǎo)調(diào)研與協(xié)調(diào)推動下，安徽省政府相關(guān)部門及能源企業(yè)積極參與落實，計劃通過三年時間完成供區(qū)電網(wǎng)改造工作，從而徹底解決這項存在多年的供電能力與可靠性差的用電難題。這是全國能源系統(tǒng)滿足民生用能需求，扎實辦好民生實事的一個縮影。

過去一年，一幅幅保障完備、務(wù)求實效的民生圖景彰顯初心。

日子更好了。圍繞農(nóng)村用電、用氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施使用與服務(wù)，一大批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活用能的重點難點問題得到解決。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展扶貧渠道，加強多方聯(lián)動，強化督查督辦，能源扶貧工作扎實有效開展，全國407萬貧困戶通過光伏扶貧獲得穩(wěn)定收益，涉及光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦。

天空更藍了。圍繞大氣污染防治攻堅任務(wù)，一項項積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)能源清潔高效利用的務(wù)實之舉加速推進。北方地區(qū)冬季清潔取暖加快實施，新增清潔取暖面積約15億平方米，清潔取暖率達55%，累計替代散燒煤約1億噸，“2+26”重點城市清潔取暖率達75%，超額完成中期目標(biāo)；加強各領(lǐng)域電能替代，預(yù)計新增替代電量約2000億千瓦時；節(jié)能減排工作扎實開展，“十三五”前四年全國能耗強度累計下降約13.7%；國六標(biāo)準車用汽柴油全面供應(yīng)。

民心更暖了。西藏阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，是迄今為止世界上海拔最高、最具挑戰(zhàn)性的輸變電工程，施工環(huán)境極其惡劣。工程投運后，將徹底結(jié)束阿里地區(qū)長期孤網(wǎng)運行的歷史，有效解決和改善沿線近38萬人的安全可靠用電問題，進一步提高邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)用電水平。

民之所望，政之所向。著力推動能源共享發(fā)展，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的重點問題，全國能源系統(tǒng)始終把滿足人民美好生活需求作為根本宗旨，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

動力足，創(chuàng)新求變加速推進

今年以來，從山西能源革命綜合改革試點的啟動實施，到海南能源綜合改革方案、雄安新區(qū)綜合能源專項規(guī)劃的編制，從科學(xué)研究粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域能源發(fā)展工作，到研究制定推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施意見，形成“十四五”能源規(guī)劃基本思路……2019年，聚焦行業(yè)改革開放重大問題，兼顧“全國一盤棋”與鼓勵地方大膽探索的能源治理路徑清晰而明確，能源系統(tǒng)在創(chuàng)新求變中贏得新的突破。

——科技自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。著眼補強能源技術(shù)裝備短板，組織開展首臺（套）重大示范，深入實施科技創(chuàng)新重大項目，油氣、燃氣輪機等重大專項攻關(guān)取得積極進展。

——重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革大力推進。持續(xù)推動電力市場化交易，預(yù)計全年市場化交易電量2.3萬億千瓦時、同比提高6%，調(diào)峰交易電量達到400億千瓦時。油氣體制改革步伐加快，配合組建國家油氣管網(wǎng)公司，制定出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。放管服改革持續(xù)深化，“獲得電力”指標(biāo)進一步提升至全球第12位，能源行業(yè)信用體系建設(shè)大力推進。

——能源國際合作扎實開展。深化周邊和沿線國家合作，海外油氣供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，中俄東線天然氣項目建成投產(chǎn)，務(wù)實推動與相關(guān)國家核電合作，中巴經(jīng)濟走廊能源合作取得重要進展。積極參加世界經(jīng)濟論壇、世界能源大會、G20能源部長會、金磚國家能源部長會等重要國際會議，建立發(fā)展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，我國在全球能源治理的影響力進一步提升。

中流擊水，奮楫者進。在困難挑戰(zhàn)中磨煉韌性，在創(chuàng)新孕育中探尋潛力，在廣闊空間中施展活力，中國能源巨輪將劈波斬浪，揚帆再起航，駛向高質(zhì)量發(fā)展的新航程。