“隔墻售電”破局？

:每次“隔墻售電”政策的變化都如同投入平靜湖面的一顆“石子”，總能在行業(yè)中激起圈圈“漣漪”。

12月9日，江蘇能監(jiān)辦發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，不僅讓“隔墻售電”再次成為電力市場關(guān)注的焦點，也標(biāo)志著國內(nèi)首個省級分布式發(fā)電市場化交易規(guī)范性文件的正式誕生。

（來源：微信公眾號“能見Eknower”作者：馮優(yōu)）

實際上，這是自2019年以來，“隔墻售電”第三次取得可喜的突破。

早在2017年國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》中就已明確的“隔墻售電”政策，但在正式推進過程中卻遭遇重重阻礙，而作為先行軍的分布式市場化試點交易亦遲遲無法推開。

所幸，2019年終于迎來轉(zhuǎn)折。今年5月，第一批平價上網(wǎng)項目批復(fù)了26個分布式市場化交易園區(qū)試點，充分肯定了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

9月，江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿），即使文件并非終版，但仍被“翹首以盼”。

而此次在征求意見稿的基礎(chǔ)上再次完成升級的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》的正式出臺，更是被部分業(yè)內(nèi)人士視為“拐點已至”甚至樂觀的認為“隔墻售電”終于迎來“破局”。

那么，被寄予厚望的“隔墻售電”到底是怎么回事？為何分布式市場化試點交易遲遲無法落地？此次發(fā)布的文件相較于征求意見稿又有何不同之處？能否打破行業(yè)壁壘？

“隔墻售電”眾望所歸

所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價買回。這一模式可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，可謂意義重大。

“相比自發(fā)自用項目，隔墻售電用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點；相比全額上網(wǎng)項目，隔墻售電可以獲得一個相對較高的交易電價；而與常規(guī)電力交易相比，隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級輸配費用和交叉補貼減免帶來的空間，使得買賣雙方都能從中獲益”，一位業(yè)內(nèi)資深人士如數(shù)家珍地告訴能見。

為推動“隔墻售電”長足發(fā)展，自2017年起，國家相關(guān)部門出臺了一系列支持政策。

2017年3月，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》意見的函，提出：分布式發(fā)電項目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費用（過網(wǎng)費）。

同年10月底，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。

隨后僅一月有余，國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項。

2018年4月，國家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實能源革命，推動電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。

國家電網(wǎng)新任董事長寇偉也曾在職代會上表示，要把國家電網(wǎng)建設(shè)成為樞紐型、平臺型和共享性企業(yè)。不僅是各種發(fā)電與用戶之間的樞紐，也是各種能源互換的樞紐，讓消費者成為生產(chǎn)者。

至此，身兼重任又得到各方認可和支持的“隔墻售電”仿佛近在遲尺。

“隔墻售電”難以落地

然而，理想很美滿，現(xiàn)實很打臉。分布式發(fā)電市場化交易試點文件在2017年10月發(fā)布以來，兩年過去了，試點卻遲遲無法落地。

“細究下來，其難點主要在于兩大方面：1.申報分布式發(fā)電市場化交易試點所需材料中諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具，電網(wǎng)公司又怎會給與自己爭利的項目出具支持文件呢，而文件不全便成為限制試點項目申報的掣肘；2.電網(wǎng)公司對物價主管部門施加影響，使得過網(wǎng)費‘難產(chǎn)’，即便是啟動過網(wǎng)費起草研究的地區(qū)，電網(wǎng)公司也游說物價主管部門制定極高的過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，降低分布式發(fā)電項目盈利水平。”一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴能見。

所幸，一直難以落地的“隔墻售電”在2019年迎來了轉(zhuǎn)折。

今年5月，第一批平價上網(wǎng)項目批復(fù)了26個分布式市場化交易園區(qū)試點，終于為停滯不前的“隔墻售電”帶來了一絲曙光。同時也再次讓業(yè)內(nèi)看到了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4個月后，再次傳來喜訊。今年9月，江蘇省發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿）。根據(jù)文件：35kV以下電壓等級、規(guī)模≤20MWp的分布式項目，可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近與符合要求的電力用戶進行交易；交易電量需要繳納：過網(wǎng)費、政府性基金及附加。

這意味著，分布式項目的發(fā)電量可以較大范圍交易，項目不必再局限于綁定一個用戶，而是有多種選擇，可以很好的解決可再生能源尤其是分布式光伏業(yè)主的穩(wěn)定性和電費難收兩大頑疾。

值得注意的是，雖然江蘇發(fā)布的征求意見稿取得了重大突破，但文件明確只有納入試點的項目才允許實行此交易規(guī)則，并且其對過網(wǎng)費的表述依然不清晰。

此外，據(jù)知情人士透露，雖然國網(wǎng)總部在眾多公開會議上明確表示支持國家各項電改政策，但尷尬的“過網(wǎng)費”依然讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認可完全放開隔墻售電計劃。該人士還透露，作為這次省級文件首發(fā)的江蘇省，也是中國主要電力市場省份，其個別地市不少新上的售電項目均未獲得批復(fù)。

諸多的不確定性，讓仿佛觸手可及的“隔墻售電”又一次變得“撲朔迷離”起來。

“隔墻售電”新政“破局”

在征求意見稿發(fā)布近4個月之際，被千呼萬喚的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》正式出臺。

針對業(yè)內(nèi)討論最激烈的“過網(wǎng)費”定義不清，有可能成為“隔墻售電”的阻礙這一觀點，此次正式稿中也有了相關(guān)變動。

相比意見稿，正式稿中刪除了用戶“自主交易，自主決定進入或退出交易市場”的規(guī)定。

電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)中，由意見稿的“按規(guī)定收取輸配電費”等改為“按規(guī)定收取‘過網(wǎng)費’”等。

刪除了“省發(fā)改委可根據(jù)用戶側(cè)峰谷分時電價損益情況統(tǒng)籌考慮峰谷電價調(diào)整”的內(nèi)容;

分布式發(fā)電項目當(dāng)月上網(wǎng)電量超出當(dāng)月市場化交易實際結(jié)算電量部分，由電網(wǎng)企業(yè)按“當(dāng)年對應(yīng)標(biāo)桿電價收購”改為按“當(dāng)年對應(yīng)基準(zhǔn)價收購”。

當(dāng)月分布式交易結(jié)算電量低于交易約定的分月電量計劃時，用戶實際用電量或分布式交易分月電量計劃的取小值超出結(jié)算電量部分，“由用戶以保底供電的價格向電網(wǎng)企業(yè)購買”改為“由用戶按照政府核定的目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購買?！?/p>

因不可抗力因素導(dǎo)致的合同電量執(zhí)行偏差，“報江蘇能源監(jiān)管辦和政府主管部門同意后”改為“報江蘇能源監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)同意后”，由所有市場主體共同分?jǐn)傁嚓P(guān)費用。

如今，盡管政策已經(jīng)打破了“隔墻售電”這堵墻，但是“跨越”這堵“墻”還需電力體制改革提供“攀登”的“梯子”。我們相信，隨著電力體制改革的深入，電力交易更加市場化，來自電力用戶降成本的需求也會倒逼電網(wǎng)公司適應(yīng)更為靈活的交易機制。