能環(huán)寶回顧：11月政策，光伏行業(yè)未來可期！

轉(zhuǎn)眼間，時間已步入年底。當(dāng)我們回顧11月份的時候，最值得關(guān)注的事件莫過于財政部提前下達(dá)2020年可再生能源補貼。另據(jù)行業(yè)內(nèi)部消息，2020年光伏新政已經(jīng)進(jìn)入討論階段，政策預(yù)計將于今年年底出臺。

那么，11月份電力和光伏行業(yè)還有哪些政策值得關(guān)注呢？以下小編對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

國家層面

一、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知

11月4日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，從五方面對完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度予以安排

建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度意義重大；

優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃需嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制；

有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；

細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；

明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管。

簡評風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系，將有助于風(fēng)電、光伏發(fā)電降低棄風(fēng)率、棄光率，提高風(fēng)電及光伏發(fā)電等的利用效率， 進(jìn)而保障風(fēng)電、光伏電站投資商的經(jīng)濟(jì)利益，提高相關(guān)市場主體投建新能源電源的市場積極性 。

二、國家能源局《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》

11月22日，國家能源局在國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》公開征求意見的公告”。本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮?/strong>發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

《征求意見稿》明確電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合，落實可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目電量的全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時轉(zhuǎn)付可再生能源電價補貼。

簡評《征求意見稿》的出臺，為下一階段可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，利好并助推我國新能源事業(yè)的建設(shè)。

三、光伏21．5801億！財政部提前下達(dá)2020年可再生能源補貼！

11月20日，財政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》?！锻ㄖ访鞔_，下達(dá)補助資金56．7542億元；優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目。其中，光伏補貼共計21．5801億元光伏扶貧2603萬元，自然人分布式3390萬元，光伏電站及工商業(yè)分布式20．9808億元。

簡評該補貼涉及11個省級行政區(qū)，國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的補助資金另行下達(dá)。除了優(yōu)先保障的項目外，其他發(fā)電項目將按照各項目補貼需求等比例撥付。

四、光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)被列入2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類

11月6日，國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，自2020年1月1日起施行。《目錄》共涉及48個行業(yè)，分為鼓勵類、限制類、淘汰類3部分內(nèi)容。在新能源大類中，太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造；氫能、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造被列入了鼓勵類中。

簡評《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝穼⑿履茉创箢愔械?a href="http://msthinker.com/news/article-430.html" target="_blank">太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)列入第一類鼓勵類，這在一定程度上有利于促進(jìn)太陽能等新能源的發(fā)展。

五、生態(tài)環(huán)境部中國可再生能源的清潔能源替代作用日益顯現(xiàn)

11月27日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦新聞發(fā)布會上表示中國政府一直高度重視支持清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，特別是落實《可再生能源促進(jìn)法》，依法推動，不斷完善可再生能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)水電領(lǐng)域各項工作，繼續(xù)保持風(fēng)電平穩(wěn)有序發(fā)展，大力推動太陽能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決清潔能源的消納問題。

截至到2018年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7．3億千瓦，占全部電力裝機(jī)38．3％。其中，水電裝機(jī)3．5億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1．8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1．7億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬千瓦，同比增長2．5％、12．4％、34％、20．7％。2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)到1．9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重的26．7％。其中，水電1．2萬億千瓦時，風(fēng)電3660億千瓦時，光伏發(fā)電1775億千瓦時，生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時。

簡評從這些數(shù)字可以看出來，中國可再生能源的發(fā)展非常的迅速。隨著可再生能源促進(jìn)法的深入推進(jìn)，中國可再生能源的清潔能源替代作用正在日益顯現(xiàn)。

六、國家發(fā)改委綠色生活創(chuàng)建行動總體方案

11月5日，國家發(fā)改委下發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》的通知。通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。

簡評《綠色行動方案》納入新能源車及推動可再生能源建筑應(yīng)用等，這是光伏等新能源發(fā)展的利好機(jī)會，有利于進(jìn)一步帶動光伏等新能源市場的快速發(fā)展。

電力行業(yè)相關(guān)政策

一、關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）

近日，國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》意見的公告，其主要內(nèi)容如下

（1）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理

繼續(xù)實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策；

簡化部分發(fā)電企業(yè)許可申請要求。

（2）貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

明確發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)許可要求。

加強風(fēng)電、光伏發(fā)電項目許可準(zhǔn)入監(jiān)管。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目（豁免項目除外）發(fā)電機(jī)組（單元）并網(wǎng)后，應(yīng)于3個月內(nèi)完成有關(guān)機(jī)組的啟動試運行工作，并在完成啟動試運行工作后3個月內(nèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證。分批投產(chǎn)的風(fēng)電或光伏發(fā)電項目，應(yīng)分批開展啟動驗收，分批申請許可。未按上述要求取得電力業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)發(fā)電的，對發(fā)電企業(yè)及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅處理，有關(guān)情況記入企業(yè)信用信息記錄。

做好投產(chǎn)煤電項目的許可管理。

做好煤電機(jī)組市場退出，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

（3）規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管

調(diào)整供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件；

規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理；

加強輸、供（配）電企業(yè)事中事后監(jiān)管。

（4）推進(jìn)證照分離改革，優(yōu)化許可審批服務(wù)

全程網(wǎng)上辦理；

壓減申請材料；

縮短審批時限；

強化信用監(jiān)管。

簡評該通知繼續(xù)簡化光伏發(fā)電申請手續(xù)，并將項目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項目不納入電力業(yè)務(wù)許可管理等，旨在深入推進(jìn)簡化放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理。這對光伏和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好政策。

二、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法（修訂征求意見稿）

近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）公開征求意見的公告，其主要內(nèi)容如下

（1）總則

明確該辦法適用承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的申請、受理、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督。

明確主管機(jī)構(gòu)，包括國家能源局和國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

（2）分類與分級

許可證分為承裝、承修、承試三個類別。

取得承裝類許可證，可以從事電力設(shè)施的安裝活動；

取得承修類許可證，可以從事電力設(shè)施的安裝活動；

取得承試類許可證，可以從事電力設(shè)施的安裝活動。

許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。

簡評對該辦法進(jìn)行修訂，符合新形勢下深入完善承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理工作的需要，有利于進(jìn)一步完善改進(jìn)許可管理工作、優(yōu)化提升許可服務(wù)。

地方層面

一、江西省發(fā)改委表態(tài)大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展！

11月25日，《江西省發(fā)展改革委關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》下發(fā)。文件中明確1．要提高認(rèn)識，進(jìn)一步堅定發(fā)展光伏發(fā)電的信心。2．要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展。3．要抓緊落實，推動已納入補貼規(guī)模項目加快建設(shè)。4．要提前謀劃，做好下年度競爭配置準(zhǔn)備工作。5．要做好服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境。

二、福建省鼓勵建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)

11月6日，福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑與建筑節(jié)能工作的通知》。通知里提到，要擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)，積極創(chuàng)建智能光伏試點示范。

三、湖北能源局關(guān)于開展2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作的通知

11月16日，湖北省對2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作的開展以書面形式進(jìn)行了通知。通知提出，為保持政策的延續(xù)性，2020年國家補貼光伏發(fā)電項目競爭配置方案與2019年基本相同。國家能源局計劃2019年底發(fā)布競爭配置工作方案，2020年2月底前省級完成競爭配置工作。