分布式光伏示范區(qū)為何惹得能源局下“最后通牒”?

　　繼9月4日下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國(guó)能新能[2014]406號(hào))》這一新政后，9月10日，國(guó)家能源局再發(fā)文“關(guān)照”分布式，正式下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》，以加快落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策，并在已有分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，進(jìn)一步加大分布式光伏的推進(jìn)力度。 　　《通知》在開(kāi)建時(shí)間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細(xì)化規(guī)定，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今、明兩年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)完成?！锻ㄖ访鞔_表示，對(duì)于2014年9月底前未開(kāi)工建設(shè)，或年底建成規(guī)模低于2萬(wàn)千瓦的示范區(qū)，取消其示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。

　　通知一出，分布式光伏示范區(qū)的發(fā)展問(wèn)題果不其然的成了業(yè)界圍觀的大事。為何能源局會(huì)突然發(fā)出“最后通牒”? 　　示范區(qū)出爐 “歡寵時(shí)代”開(kāi)啟 　　2013年8月，國(guó)家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，分別為：北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無(wú)錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區(qū)、山東奉安高新區(qū)、山東淄博高新區(qū)、廣東三水工業(yè)園、廣東從化明珠工業(yè)園、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)。 　　在分布式光伏示范區(qū)名單出爐之后，光伏分布式補(bǔ)貼價(jià)格、四類(lèi)資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、涉及國(guó)稅總局退稅等國(guó)家光伏扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。在最近(9月4日)更是在業(yè)界的無(wú)限期待下發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國(guó)能新能[2014]406號(hào))》這一給力新政。 　　從這18個(gè)示范區(qū)名單可以看出，分布式示范項(xiàng)目主要放在光伏大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，似乎既有扶持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，大概也考慮到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力——畢竟補(bǔ)貼也會(huì)是一筆不小的資金。 　　政策的扶持與業(yè)內(nèi)的吹捧，一時(shí)令分布式光伏發(fā)電升為“寵兒”，行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來(lái)黃金十年”的言論，光伏企業(yè)也蠢蠢欲動(dòng)，“圈地”屋頂。在2014年的2月11日，國(guó)家能源局更是宣布2014年中國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是14GW，其中分布式電站8GW，超過(guò)了6GW的地面電站。分布式上位“做正”了? 　　然而，也正是因?yàn)檫@8GW的提出，將分布式光伏推至了輿論的風(fēng)口浪尖上。事實(shí)上，分布式光伏能不能完成8GW的安裝目標(biāo)，到現(xiàn)在也還是“騎驢看唱本——走著瞧”的戲碼。

　　“黃金十年”?冷暖自知! 　　與大型電站相比，分布式光伏實(shí)現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價(jià)相對(duì)較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)，不僅能夠改善能源結(jié)構(gòu)，也將成為我國(guó)光伏行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　政策利好，企業(yè)買(mǎi)賬，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也表示：“如今，已到了分布式光伏電站投資的最好時(shí)機(jī)了?！狈植际焦夥l(fā)電真是“黃金十年”了? 　　事實(shí)上，距離名單公布一月有余之時(shí)，記者走訪發(fā)現(xiàn)第一批18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，絕大部分未動(dòng)工。屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、合同能源管理的履約率問(wèn)題、不同屋頂?shù)募夹g(shù)成本等，都成了推進(jìn)分布式光伏示范項(xiàng)目的“攔路虎”。 直到今年2月，由陽(yáng)光電源股份有限公司建設(shè)的合肥分合肥榮事達(dá)三洋屋面光伏電站一期項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，成為全國(guó)18個(gè)分布式光伏示范區(qū)中首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。 　　從18個(gè)示范項(xiàng)目的發(fā)展情況來(lái)看，分布式光伏發(fā)電在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中主要存在三方面的問(wèn)題。 　　第一，電費(fèi)結(jié)算及回收難度較大，投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，存在很多不可控因素，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或信譽(yù)不高導(dǎo)致拖欠電費(fèi)，缺乏相應(yīng)法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購(gòu)電，不利于電站投資方回收資金。 　　第二，屋面資源難以落實(shí)。經(jīng)過(guò)調(diào)查排摸，符合“載荷充分”、“電量自發(fā)自用90%以上”、“25年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好”、“電價(jià)合理”等所有條件的優(yōu)質(zhì)屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業(yè)主在洽談中又對(duì)是否產(chǎn)生安全、防漏等問(wèn)題存在較多顧慮，參與積極性不高，尤其是一些國(guó)企，內(nèi)部程序繁雜，溝通困難。還不排除業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，畢竟優(yōu)質(zhì)的屋頂資源有限，各家搶奪時(shí)難免會(huì)不計(jì)成本地壓價(jià)。 　　第三，融資平臺(tái)仍不完善。因?yàn)榍败?chē)之鑒，很多銀行對(duì)于光伏仍然談虎色變。對(duì)于18家示范區(qū)原本說(shuō)國(guó)開(kāi)行有支持，但怎么明確、怎么推進(jìn)目前還沒(méi)有細(xì)則。 　　此外，路條難題、投入高成本卻難找潛在客戶(hù)、缺乏信任和監(jiān)督難以保障雙方權(quán)益等問(wèn)題也都消磨著企業(yè)及普通民眾的積極性，也都在考驗(yàn)著分布式光伏發(fā)電的執(zhí)行效果和前景。 　　仔細(xì)看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。一系列問(wèn)題的出現(xiàn)本應(yīng)是會(huì)大大增加政策的出臺(tái)及執(zhí)行壓力，但分布式推廣過(guò)程中的不少問(wèn)題卻也因政策而引發(fā)。宏觀政策再全面，若難接地氣也枉費(fèi)。

　　“最后的通牒”

　　從全球范圍來(lái)看，分布式發(fā)電是光伏應(yīng)用的主流。截至2014 年上半年，我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量918 萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)光伏項(xiàng)目總備案規(guī)模的20%。其中,上半年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目新增備案(核準(zhǔn))容量431 萬(wàn)千瓦,達(dá)到全年新增建設(shè)規(guī)模的一半。上半年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量330萬(wàn)千瓦，雖然同比大增100%，卻遠(yuǎn)低于業(yè)界預(yù)期;其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量230萬(wàn)千瓦，新增分布式光伏并網(wǎng)容量100萬(wàn)千瓦。 　　在今年7月初，有消息稱(chēng)為加快落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策，進(jìn)一步加大分布式光伏的創(chuàng)新工作力度，國(guó)家能源局決定在已有分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。 　　也是在7月，吳新雄在安徽召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并走訪陽(yáng)光電源，稱(chēng)將推動(dòng)一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。此外，國(guó)家能源局發(fā)文要求各省推薦上報(bào)分布式光伏示范區(qū)。 　　9月11日，能源局下“最后通牒”，正式下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》, 要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今、明兩年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)完成。已有示范區(qū)必須在今年9月底前開(kāi)工或年底建成規(guī)模不低于2萬(wàn)千瓦，否則取消示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。 　　為什么會(huì)下“最后通牒”? 　　筆者覺(jué)得，第一批示范區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)公布一年有余了，卻還是進(jìn)展緩慢，這對(duì)原本興致勃勃的能源局與其政策而言，是一種“忤逆”，對(duì)“指令”的無(wú)視怠慢，面子上過(guò)不去，也不利于能源局往后的“發(fā)號(hào)施令”。光是輿論壓力就已經(jīng)山大。況且，如今的光伏行業(yè)又處在外患逼迫擴(kuò)內(nèi)需的大環(huán)境下，更是容不得怠慢。 　　再者，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)被捧成了“香餑餑”，利好頻出，被寄予厚望的分布式新政也已發(fā)出來(lái)，新一批示范園區(qū)項(xiàng)目將基于新政成為行業(yè)標(biāo)桿，新賬舊賬一起算，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索創(chuàng)新的商業(yè)模式和投融資模式，推動(dòng)行業(yè)加速建設(shè)。 　　另外，據(jù)悉未來(lái)各地非化石能源裝機(jī)、清潔能源消費(fèi)量將納入國(guó)務(wù)院硬考核，分布式光伏也將在考核之列。8GW的裝機(jī)目標(biāo)，上半年分布式光伏才新增并網(wǎng)容量100萬(wàn)千瓦，全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量也只330萬(wàn)千瓦(目標(biāo)14GW，保底也得13GW)，下半年的裝機(jī)壓力之重可想而知。去年就點(diǎn)名了的你們，還好意思再拖嗎?