上海發(fā)改委：落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革

日前，上海發(fā)改委發(fā)布關(guān)于落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知，具體內(nèi)容如下

滬發(fā)改價(jià)管〔2019〕57號(hào)

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、華東能源監(jiān)管局、國網(wǎng)上海市電力公司、上海電力交易中心，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力市場主體

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化本市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。按照電力市場化改革要求，結(jié)合上海實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)煤電市場化改革，分步實(shí)施改革政策，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，保障供應(yīng)。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃各類電源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化配套保障措施，確保電力供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

三、改革舉措

1、為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按本市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時(shí)對基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。

2、現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(jià)（含掛牌交易）等市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

3、燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

4、燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

5、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

四、配套改革

1、電力用戶用電價(jià)格。研究推進(jìn)將輸配電價(jià)應(yīng)用于電力市場化交易，通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行本市目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)，其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。

2、其他發(fā)電類型上網(wǎng)電價(jià)。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在本市基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由本市電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

3、環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

4、交叉補(bǔ)貼政策。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益，從而確保居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

5、建立健全輔助服務(wù)和容量電價(jià)市場化形成機(jī)制。完善輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制，通過市場機(jī)制形成輔助服務(wù)的價(jià)格，補(bǔ)償燃煤發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰等輔助服務(wù)的合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國家建立容量補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)實(shí)際情況，開展燃煤發(fā)電市場化容量電價(jià)和電量電價(jià)體制機(jī)制的研究工作。

五、保障措施

1、強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電機(jī)組等比例保障。

2、規(guī)范政府行為。堅(jiān)持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，政府部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

3、加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托本市電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。及時(shí)查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，以及政府部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體信用檔案，對違法行為予以聯(lián)合懲戒。

4、建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

5、加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿論監(jiān)測預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。

6、加強(qiáng)組織保障。根據(jù)本市電力體制改革方案確定的各部門職責(zé)，明確各電力相關(guān)部門和企業(yè)分工協(xié)作的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革各項(xiàng)工作。

六、本通知自2020年1月1日起實(shí)施。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年11月28日

本文來源/上海發(fā)改委