美國7億桶，中國2.4億桶，戰(zhàn)略石油儲備夠用嗎？

近日，俄媒稱，IHS馬基特公司的分析師指出，全球傳統(tǒng)油田的新探明儲量創(chuàng)70年來新低。與此同時，2019年上半年，美國頁巖油產(chǎn)量的增長速度降至象征性的1%，是2018年的1/7。

英國石油公司的2019年世界能源統(tǒng)計年鑒指出，截至2019年年初，全球探明石油儲量為1.7萬億桶。委內瑞拉石油儲量最大，為3030億桶;其次是沙特的2970億桶;隨后是加拿大(1670億桶)、伊朗(1550億桶)、伊拉克(1470億桶)和俄羅斯(1060億桶);美國的儲量則少得多，為610億桶。

以這些指標來計算，石油還夠人類使用50年。

“戰(zhàn)略石油儲備”一時間成為網(wǎng)絡熱詞。

目前，美國與伊朗之間、沙特與胡塞之間的對抗仍在繼續(xù)，石油市場不排除再次出現(xiàn)重大供應中斷的可能。如果禍事再起，全球原油市場又究竟有多少的石油儲備能夠應付?

那么，戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模是如何制定的?儲備量是越多越好嗎?

所謂戰(zhàn)略石油儲備，是指政府控制的、用來應對石油危機或嚴重石油供應中斷的儲備。

盡管此前沙特油氣設施遭到襲擊未對全球原油供應造成致命影響，一些發(fā)達國家，如美國、日本等就沒有動用戰(zhàn)略石油儲備，但這恰恰從一個側面表明了戰(zhàn)略石油儲備在應對國際原油供應突發(fā)情況時的重要性。

正所謂“家里有糧，心里不慌”，美日等發(fā)達國家有很強的戰(zhàn)略石油儲備，才沒有對此次沙特油氣設施遭襲導致的全球油價短期上漲感到擔憂。

這也提醒其他依賴海外原油但沒有戰(zhàn)略石油儲備或者戰(zhàn)略石油儲備不強的國家，必須建立合理足夠的戰(zhàn)略石油儲備，才能有效應對國際原油市場的風吹草動。

1 被逼出來的戰(zhàn)略石油儲備

在1973年之前，是沒有戰(zhàn)略石油儲備這個概念的。

1973年10月的第四次中東戰(zhàn)爭，以埃及、敘利亞為主的阿拉伯軍隊對以色列的先勝后敗，令全體阿拉伯國家感到異常悲憤。

由于在戰(zhàn)場上難以取勝，于是阿拉伯主要產(chǎn)油國就把石油作為武器，對支持以色列的美國進行石油禁運，最終對整個西方實行石油禁運。石油輸出國組織(OPEC)宣布收回原油標價權，并將它的基準原油價格從每桶3美元提高到每桶10.6美元以上，油價飆漲兩倍多，最高時更是達到了13美元。

原油價格的暴漲給西方國家造成了沉重打擊。美國的國內生產(chǎn)總值(GDP)下降了4.7%，歐洲下降了2.5%，日本下降了7%。

面對石油危機引發(fā)的嚴重經(jīng)濟衰退，美國政府深深領教了阿拉伯國家石油武器的威力。痛定思痛，美國政府開始下決心建立戰(zhàn)略石油儲備，以便在今后石油市場發(fā)生劇烈動蕩時保護國內市場。

1975年，時任美國總統(tǒng)福特簽署了《能源政策和節(jié)約法案》(EPCT)。根據(jù)此法案，戰(zhàn)略石油儲備正式建立。該法案指出，美國要建立起10億桶的石油儲備，并明確規(guī)定國家戰(zhàn)略石油儲備的動用權在總統(tǒng)，能源部及所屬辦事機構嚴格按照規(guī)定進行基地建設、石油采購和投放的管理工作。

緊隨美國之后，其他西方發(fā)達國家也紛紛立法建立自己的戰(zhàn)略石油儲備。例如，日本制定了《石油儲備法》，德國制定了《石油及石油制品儲備法》，法國則制定了《關于工業(yè)石油儲備庫存結構的第581106號法》。

除了各自建立戰(zhàn)略石油儲備之外，西方國家還決定抱團應對石油危機。1974年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)決定成立國際能源機構(IEA)，1976年1月IEA正式成立。“成員國制定和執(zhí)行應付石油供應重大應急計劃，以便在緊急時期分享可能得到的石油”是該組織的四大宗旨之一。據(jù)此，國際能源機構要求成員國建立相當于90天凈進口量的戰(zhàn)略石油儲備。

繼西方國家之后，巴西、南非、印度等主要發(fā)展中國家也根據(jù)本國石油消費情況，建立了各自的戰(zhàn)略石油儲備。

通過上面的介紹，大家也就明白了，建立戰(zhàn)略石油儲備主要是針對石油進口國而言，石油出口國就沒有建立戰(zhàn)略石油儲備的必要。

例如，我國在1993年之前石油一直能夠自給，不存在戰(zhàn)略石油儲備問題。但在1993年之后，我國開始成為石油凈進口國，并且隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，石油進口量大幅攀升，已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在此情況下，我國意識到了戰(zhàn)略石油儲備的重要性，逐漸將其列入國家議程。

2009年，我國公布了建立相當于100天原油凈進口量的石油儲備庫存計劃。2017年4月28日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、商務部等同步發(fā)布消息稱，中國國家石油儲備建設取得重要進展。至2016年年中，我國建成舟山、舟山擴建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會企業(yè)庫容，儲備原油3325萬噸(按照1噸原油7.4桶計算，相當于2.46億桶)，約占我國2015年石油凈進口量的1/10。

2 儲備多少合適?沒有一種標準

戰(zhàn)略石油儲備雖然很重要，但卻不是越多越好。

迄今為止，戰(zhàn)略石油儲備全球第一的日本也才達到158天的儲備量，大約5.7億桶。全球國家和地區(qū)眾多，經(jīng)濟發(fā)展情況不同，石油供應能力不同，所以不能用一種標準去生搬硬套。

國際能源機構提出的戰(zhàn)略石油儲備90天的安全標準，是40年前的事了，而且是針對當時西方國家的情況提出的，并非放之四海而皆準的標準。

仍以日本為例，在上世紀70年代末、80年代初的第二次石油危機時，盡管有90天的戰(zhàn)略石油儲備，仍然平抑不了國內油價。因為日本自己不產(chǎn)油，完全依賴進口，其當時已超過蘇聯(lián)成為世界第二經(jīng)濟大國，石油需求量十分旺盛，90天的戰(zhàn)略石油儲備根本無法適應日本的實際情況，所以日本在這之后將戰(zhàn)略石油儲備一路調高，到2008年11月達到了155天的水平。

在這之后的11年里，日本的戰(zhàn)略石油儲備基本穩(wěn)定在這個水平，主要有兩個重要原因：一是日本經(jīng)濟在上世紀90年代以來基本處于停滯狀態(tài)，二是日本在節(jié)能技術上持續(xù)進步。受此影響，日本對石油的需求量不增反降，戰(zhàn)略石油儲備也就處于基本穩(wěn)定狀態(tài)。

美國是西方國家領頭羊，也是全球第一大經(jīng)濟體，國內生產(chǎn)總值是日本的4倍，按理說對石油的需求量要比日本大得多，但實際上美國的戰(zhàn)略石油儲備只比日本多了不到1億桶。

在此次沙特油氣設施遭襲之后，美國能源部部長里克佩里為安撫人心，公開稱美國的戰(zhàn)略石油儲備是6.45億桶。按照美國的能源消耗，大致滿足60天的需求，距離國際能源機構40年前提出的90天安全量還有三分之一的差距，而且這個戰(zhàn)略石油儲備量還比2009年頂峰時期的7.266億桶下降了8160萬桶。

然而，美國根本不在乎其儲備多少，最大原因在于美國不像其他西方國家那樣是貧油國，它是世界上重要的石油生產(chǎn)國。

一直流傳著一種說法，就是美國捂著自己的石油不開采，只從海外進口，甚至為了石油不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。但實際情況并非如此，美國從未捂著自己的石油，一直都在開采，而且產(chǎn)量一直不低。根據(jù)國際能源機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國1953年的原油產(chǎn)量就有3.3億多噸，此后15年呈一路增長之勢，到1968年達到了4.5億噸，這個產(chǎn)量一直維持到1973年。

在這之后，美國的原油產(chǎn)量才走上了持續(xù)35年的下滑之路，到2008年降到了谷底，只有2.5億噸。也正是在此期間，美國的戰(zhàn)略石油儲備從無到有，并且一度達到頂峰。

美國在這段時期的原油產(chǎn)量大幅下降，主要是因為美國的原油開采在成本上明顯要比阿拉伯產(chǎn)油國高，特別是在阿拉伯產(chǎn)油國擴大產(chǎn)量之后，這個成本差距就更加明顯。眼見進口比自產(chǎn)還便宜，美國自然就大量從海外進口，同時建立起自己的戰(zhàn)略石油儲備。

不過，按照《能源政策和節(jié)約法案》，美國應該建立10億桶的戰(zhàn)略石油儲備，但實際上美國從未達到這個數(shù)字，最多時也只是接近7億桶。從2009年的頂峰到現(xiàn)在的10年間，美國的戰(zhàn)略石油儲備處于緩慢下降狀態(tài)。

隨著美國攻克頁巖油開采技術，再加上近海石油開采開禁，美國的原油產(chǎn)量在2008年之后開始急劇增加，到2013年原油產(chǎn)量就恢復到了1968-1973年的高峰水平，即4.5億噸。到2018年，美國原油平均日產(chǎn)量高達1090萬桶，超過沙特970萬桶的平均日產(chǎn)量。美國能源信息署(EIA)稱，美國原油產(chǎn)量在2018年超過了俄羅斯，成為世界頭號產(chǎn)油國。根據(jù)俄羅斯能源部給出的數(shù)據(jù)，俄羅斯2018年的原油平均日產(chǎn)量達到1116萬桶，全年原油總產(chǎn)量高達5.56億噸。由此推算，美國2018年的原油產(chǎn)量在5億噸左右，還沒有超過俄羅斯，但差距在不斷縮小。

值得注意的是，美國的原油生產(chǎn)增速極快。2017年11月，日產(chǎn)量剛剛突破1000萬桶，2018年11月就達到了1190.5萬桶。美國能源信息署的數(shù)據(jù)表明，美國2018年的原油日產(chǎn)量增幅在160萬桶，今年2月更是增加到了1200萬桶。按照美國能源信息署的估計，2019年美國原油日產(chǎn)量平均增幅大概在128萬桶。

美國原油產(chǎn)量的飆升，使美國對海外原油的依存度不斷下降。2018年，美國原油需求量約為2047.9萬桶/日。按照美國的原油產(chǎn)量，其對海外石油的依存度已下降到50%以下。實際上，根據(jù)美國能源信息署公開的數(shù)據(jù)，美國在2018年12月自石油輸出國組織進口的石油降至218.3萬桶/日，創(chuàng)下1987年以來新低。

由于對海外石油依存度降低，美國的戰(zhàn)略石油儲備自然隨之不斷下降。根據(jù)2015年以來美國國會通過的有關法案，到2028年初美國的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模將下降到4.1億桶，比2009年底減少43.57%，這個幅度非常大。

美國原油產(chǎn)量的快速增長，再加上俄羅斯原油產(chǎn)量同樣在快速增長，使得石油輸出國組織的影響力日益下降。因此，美國對于石油斷供的擔心也在不斷降低，這也是美國持續(xù)減少戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模的重要原因。

我國對戰(zhàn)略石油儲備日益重視，并且加快建立戰(zhàn)略石油儲備，制定較大的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模，主要在于我國的原油產(chǎn)量增長較慢，而經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這樣就出現(xiàn)了國內原油供應越來越無法滿足需求量的情況，對海外石油的依存度越來越大。

今年年初，中國海關發(fā)布的2018年原油進口量數(shù)據(jù)顯示，2018年我國原油進口量為4.62億噸，同比增長10.1%，相當于日進口量924萬桶。而在2018年11月，我國原油日進口量首次突破了1000萬桶。與此同時，成品油的進口量也大漲13%，達到3350萬噸。國家能源局局長章建華在今年9月國新辦舉行的新中國成立70周年能源發(fā)展成就發(fā)布會上介紹，2015年我國原油產(chǎn)量最高時達到了2.15億噸，2018年為1.9億噸，計劃到今年底實現(xiàn)1.91億噸，到2022年恢復到2億噸。

不難看出，我國原油年產(chǎn)量今后將長期在2億噸左右徘徊，但經(jīng)濟繼續(xù)增長對石油的需求量則會水漲船高。依照2018年的原油進口量，我國原油海外依存度已經(jīng)達到70.9%。如果今后自產(chǎn)原油沒有明顯增長，那么原油的海外依存度必將進一步增加，因此建立戰(zhàn)略石油儲備不僅必要，而且迫切，規(guī)?？赡芤矔仍阮A計的更大。

3 并非越多越好，也并非唯一應對方案

對石油進口國而言，戰(zhàn)略石油儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線，其真正作用不在于彌補損失的進口量，而在于抑制國內油價的大幅上漲。也就是說，戰(zhàn)略石油儲備的主要經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，達到減輕石油供應對國家整體經(jīng)濟沖擊的程度。

這種調節(jié)作用與儲備糧、外匯儲備相似，都是應急，而不是靠它們過日子。

如果把戰(zhàn)略石油儲備比喻為水庫，那么就是在枯水期調節(jié)下游水量，豐水期蓄水。但如果上游不來水，水庫再大也會用干。所以，沒有哪個國家把能源安全寄托在戰(zhàn)略石油儲備上。

一般來說，制定戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模時，主要考慮進口絕對量、經(jīng)濟對石油價格的敏感性和儲備成本等因素。前面講的日、美、中三國的例子，可以看出進口絕對量對戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模的重大影響，已經(jīng)說明各國的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模是動態(tài)的，因時因勢而變。如果一個國家經(jīng)濟對石油價格的敏感性不高，那么其戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模就不需要很大。

儲備成本對于戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模的制約也很大，因為建設戰(zhàn)略石油儲備需要占用很多土地，修建大量儲油設施，然后購買大量原油儲備起來，再加上必須的檢查、維修、倒庫等等，這些都是要花巨額資金的，而且這些都屬于“沉淀”資金，無法用于經(jīng)濟運行。其占用量越大，用于經(jīng)濟運行的資金就越少，這樣反而不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此，不少專家建議，與其花費巨額資金建立大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備，還不如將這些資金用于開發(fā)新能源。

此外，石油并非稀缺資源。盡管我們經(jīng)常聽到“世界石油儲量只夠用XX年”的說法，然而實際情況卻是世界上可供開采的石油不僅沒有減少，反而不斷增加。據(jù)英國石油公司(BP)在2014年發(fā)布的年度報告，從2003-2013年的10年時間里，世界上探明的石油儲量增加了27%，即3500億桶。在石油儲量連年增長的事實下，石油枯竭論已經(jīng)乏人問津。

戰(zhàn)略石油儲備應對的不是石油儲量危機，而是人為制造出來的危機，但這種人為制造的危機不可能持久。因為動用石油武器，屬于“殺敵一千，自損八百”的做法，如果對方的經(jīng)濟抗打擊能力很強，那么就會出現(xiàn)打擊方因承受不了損失而首先倒下的情況。

人為制造的危機也不是只有戰(zhàn)略石油儲備才能應對，被要挾的國家可以通過拓寬供應渠道、尋找替代能源、建立世界秩序等方式來防范。例如，美國這些年的頁巖油革命，已經(jīng)重創(chuàng)石油輸出國組織的石油定價權。而尋找替代能源，將會使危機制造者搬起石頭砸自己的腳。世界上可替代能源太多了，煤炭、天然氣、可燃冰、風能、水能、核能以及取之不盡的太陽能。這些替代能源之所以沒有大力發(fā)展甚至還被限制(例如煤炭)，是因為石油便宜、污染小，而非石油不可替代。如果油價翻上兩個跟頭，那么替代能源的發(fā)展速度將會日新月異。

居安思危的意識沒有錯，但不能因此過分夸大危機，這就不是居安思危，而是自亂陣腳。

對于石油進口國來說，戰(zhàn)略石油儲備并非越多越好，而是要根據(jù)自己的具體情況來定，既要保障有備無患，又要做到適可而止。