農(nóng)村清潔取暖多重痛點待解

:“實踐表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達到1/3以上?！比涨芭e行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓再次強調(diào)清潔取暖。尤其針對近期“北方‘煤改氣’將暫緩或擱置”的說法，他明確表示，今年將堅定不移會同有關(guān)部門和地方繼續(xù)推進清潔取暖，“這個沒有任何動搖，沒有任何變化”。

正如劉友賓所言，清潔取暖的作用有目共睹。在此基礎(chǔ)上，如何鞏固成效、還有哪些癥結(jié)，成為清潔取暖的焦點之一。對此，一份由北京化工大學(xué)、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會、亞洲清潔空氣中心聯(lián)合撰寫的《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報告》（下稱《報告》）適時發(fā)布，圍繞“農(nóng)村”這一改造難點，調(diào)研組赴山西、陜西、黑龍江等多地尋找答案。

室內(nèi)空氣污染長期被忽視

“根據(jù)地理特征、氣象條件、資源稟賦、經(jīng)濟和政策等實際情況，我們選擇了六地農(nóng)村進行調(diào)研，涵蓋北方不同類型的村莊。其中，山西長治是‘2+26’城市之一，朔州是非重點管控城市；陜西銅川作為重點區(qū)域汾渭平原的代表，榆林屬于陜北高原區(qū)城市；在黑龍江，選擇了煤炭資源豐富的牡丹江，以及生物質(zhì)資源較好的綏化。”北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青介紹。

盡管各地情況不同，調(diào)研組還是發(fā)現(xiàn)了一個共同現(xiàn)象，即農(nóng)村生活用煤的實際消耗依然被低估，特別是對室內(nèi)空氣的污染程度被嚴(yán)重忽視。

以農(nóng)村居民取暖年散煤消耗為例，《報告》顯示，山西、陜西、黑龍江的實際消費量，分別是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地區(qū)，傳統(tǒng)供暖設(shè)施較為普遍，加上農(nóng)戶操作不當(dāng)、使用習(xí)慣等問題，低效高排的爐具成為主要排放源之一，且實際污染波動較大。

同時，由于現(xiàn)有政策更強調(diào)“解決霧霾”這一公共問題，很多農(nóng)戶在缺乏認(rèn)知的情況下，治理主動性不足。由此，造成室內(nèi)PM2.5濃度遠高于世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值?！袄?，在山西26戶家庭的測試結(jié)果顯示，燃煤取暖的室內(nèi)PM2.5日均濃度最高達到指導(dǎo)值的10倍，且所有家庭的瞬時濃度均出現(xiàn)超高值?！薄秷蟾妗诽岢?，下一步也要著力于室內(nèi)空氣質(zhì)量改善，重視健康影響宣傳，讓農(nóng)戶在經(jīng)濟條件允許的情況下，有意識地自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授陶澍表示，當(dāng)室外污染嚴(yán)重時，關(guān)門關(guān)窗實際擋不住PM2.5。但目前，對于室內(nèi)空氣的關(guān)注度長期不足?！霸凇?+26’地區(qū)的農(nóng)村按計劃實現(xiàn)改造，可帶動室內(nèi)空氣質(zhì)量大幅改善，使居民對PM2.5的暴露下降60%?！?/p>

“層層加碼”“書面達標(biāo)”頻現(xiàn)

結(jié)合前期工作，調(diào)研組進一步發(fā)現(xiàn)，政策“層層加碼”、任務(wù)“書面達標(biāo)”等怪象并存。

劉廣青表示，由于改造時間緊、任務(wù)重、問題多，地方政策頻頻加碼?！笆±锶蝿?wù)比國家下達得高，市里又比省里高，到了縣一級更高，給基層政府造成很大壓力。在此影響下，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘書面達標(biāo)’現(xiàn)象?！眲V青說。

以陜西為例，《報告》顯示，2018年，該省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的70.7萬戶任務(wù)，自行加碼到78.55萬戶。西安、寶雞、咸陽更是單獨制定了嚴(yán)格的市級目標(biāo)，比如西安下達的65.8423萬戶任務(wù)，比國家、省級指標(biāo)分別高出約44%和32%。

“從實地調(diào)研來看，陜西完成任務(wù)的情況并不理想。部分地區(qū)‘煤改氣’以通氣入戶算作任務(wù)完成，‘煤改電’以補貼空調(diào)或發(fā)放電熱毯等直熱式電取暖設(shè)備算作任務(wù)完成。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶實際仍在燒煤取暖?！薄秷蟾妗贩Q。

多位專家表示，政策制定與實施脫節(jié)的背后，涉及管理框架等深層次問題。

“省級部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，市級規(guī)劃基本照搬省里文件或簡單加碼，縣級政府并不參與制定清潔取暖規(guī)劃，只能被動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是具體落實推廣的基層、一線部門，對于農(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言，這樣的管理架構(gòu)，導(dǎo)致政策措施與地方實際有偏差，極易帶來技術(shù)路徑過于死板、產(chǎn)品質(zhì)量難以監(jiān)控、缺乏科學(xué)考核辦法等一系列問題。然而，清潔取暖牽涉多層級、多部門，協(xié)調(diào)存在較大難度。

“基層情況千差萬別，一個縣、村，甚至到了同村、不同戶的情況都有區(qū)別。越往基層走，越需要明確、合理的改造方案與指導(dǎo)。沒有一個模式、一套方案能夠覆蓋全部?！敝袊ㄖ茖W(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉如是說。

“熱市場”后續(xù)隱患重重

除了改造本身，調(diào)研組還指出“熱市場”的后續(xù)隱患。

劉廣青稱，清潔取暖市場目前以“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”為主。然而，限于更重數(shù)量的考核機制、產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及供貨時間緊等問題，政府項目在短期內(nèi)大規(guī)模實施，普遍存在壓低產(chǎn)品價格與質(zhì)量，進行惡性競標(biāo)等現(xiàn)象。

“產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，很多廠家缺乏在北方農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)品維護的經(jīng)驗，難以提供良好的售后服務(wù)?！眲V青舉例，包括空氣源熱泵低溫下的能效、除霜、舒適度等問題，潔凈煤質(zhì)量、爐具性能提升等問題，目前均有待解決?！霸诙唐谥鹄那榫诚?，企業(yè)缺乏積極性，不愿意投入資金、時間和精力進行改造，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以進一步提升?！?/p>

《報告》建議，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購、補貼與評估機制，保障用戶利益。在招標(biāo)階段，建立招標(biāo)專家組評價指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等方面綜合評價。在交付階段，政府盡量避免拖欠企業(yè)款項，避免資金墊付第三方介入擾亂市場，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。通過后追蹤評估和問責(zé)機制，督促與激勵企業(yè)建設(shè)售后服務(wù)體系，并建立問責(zé)制度。

“政府畢竟不是學(xué)術(shù)機構(gòu)，對技術(shù)的認(rèn)知難免存在一定偏差?？繌S家、中介推銷，缺乏可行性論證和數(shù)據(jù)支撐。”劉廣青表示，“遵循‘政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場化運營’原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的作用，讓企業(yè)懂得‘瞻前顧后’?！?/p>

原標(biāo)題:農(nóng)村清潔取暖多重痛點待解