東北風(fēng)電困局：入不敷出的電力輔助服務(wù)

“從我們自己的數(shù)據(jù)來看，東北地區(qū)2019年半年時間的風(fēng)電分?jǐn)傎M(fèi)用已經(jīng)超過2018年全年。”作為一家新能源企業(yè)市場營銷部的負(fù)責(zé)人，看著飆升的電力輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，王森（化名）感到頗為無奈。

2019年上半年，東北地區(qū)的黑龍江、吉林和遼寧三省發(fā)電量為244．2億千瓦時，同比增長14．1％，棄風(fēng)電量減少3．9億千瓦時。（東北地區(qū)還包括蒙東地區(qū)，上半年內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量減少32．6億千瓦時，棄風(fēng)率由16．7％下降至8．2％）

盡管上半年發(fā)電量增長，棄風(fēng)電量下降，但是對于很多像王森一樣的東北地區(qū)風(fēng)電運(yùn)營商而言，還沒來及感受多發(fā)電的喜悅，卻更為深切的感受到了來自電力輔助服務(wù)（主要為調(diào)峰）的巨大壓力。

記者從另外一家黑龍江風(fēng)電運(yùn)營商處了解到，截至9月末，公司電力輔助服務(wù)所分?jǐn)偟馁M(fèi)用高達(dá)4969萬元，去年同期的費(fèi)用僅為1800萬元，同比增加176％。

11月5日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報》，上半年東北區(qū)域的補(bǔ)償費(fèi)用為24．9億元，同比增長69．4％，其中調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用為24．5億元，同比增長73．8％。

全國光伏、風(fēng)電電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用與分?jǐn)偳闆r（億元）

從全國來看，在電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)傊?，火電最多，?2．65億元，風(fēng)電次之，為26．72億元。但是由于火電獲得的補(bǔ)償費(fèi)用高達(dá)120．62億元，而風(fēng)電僅為0．78億元，綜合下來火電從電力輔助服務(wù)中獲利57．97億元，而風(fēng)電則虧損25．94億元。

目前，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的來源87．7％來自發(fā)電機(jī)組分?jǐn)傎M(fèi)用，11．41％來自考核等其他費(fèi)用。在這樣的分?jǐn)倷C(jī)制下，作為新能源的風(fēng)電、光伏由于其間歇性的特點(diǎn)，在儲能成本居高不下的背景下，進(jìn)入電力系統(tǒng)后只能被動承擔(dān)，在電力輔助服務(wù)上愈發(fā)的入不敷出。

棄風(fēng)率下降后的煩惱

“今年補(bǔ)償費(fèi)用增長了很多，很大原因是由于風(fēng)電多發(fā)，火電少發(fā)造成的。以第一季度為例，風(fēng)電發(fā)電量同比增長了20％，火電則減少7％?！鄙鲜龊邶埥L(fēng)電運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人孫磊（化名）告訴記者，“從發(fā)電量來看，我們風(fēng)場前九個月的發(fā)電量達(dá)到7．8億千瓦時，同比增加3000萬千瓦時。”

數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，黑龍江風(fēng)電發(fā)電量為74．7億千瓦時，同比增長18．6％，棄風(fēng)率達(dá)到歷史最低的2％，利用小時數(shù)為1243小時，同比增長了144個小時。

而僅僅在三年前的時候，東北地區(qū)還正深陷在棄風(fēng)旋渦中。2016年上半年，黑龍江、吉林和遼寧棄風(fēng)率分別高達(dá)23％、39％和19％。

而導(dǎo)致東北地區(qū)棄風(fēng)問題突出的原因就在于其電源結(jié)構(gòu)。2016年前，東北地區(qū)電源結(jié)構(gòu)中火電占比70％，風(fēng)電占比20％，水電、純凝機(jī)組等可調(diào)峰電源稀缺，導(dǎo)致棄風(fēng)嚴(yán)重。2016年10月，東北電力輔助服務(wù)市場被確定為國家電力體制改革專項試點(diǎn)，試圖解決東北地區(qū)調(diào)峰資源緊缺難題。

2017年1月1日，《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》首次面世，在執(zhí)行半年后，東北地區(qū)棄風(fēng)率得到大幅改善，黑龍江、吉林和遼寧棄風(fēng)率分別下降至16％、24％和9％。截至2019年上半年，三省的棄風(fēng)率下降至2．0％、3．3％和0．6％。

毋庸置疑，東北地區(qū)棄風(fēng)率的下降要?dú)w功于東北電力輔助服務(wù)市場，但是由于補(bǔ)償費(fèi)用高企，只出不進(jìn)的風(fēng)電企業(yè)承受著分?jǐn)偟木薮髩毫Α?/p>

運(yùn)行近十一個月之后，東北能源監(jiān)管局在2017年10月27日發(fā)布關(guān)于《調(diào)整完善電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》，規(guī)則指出，東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電企業(yè)非供熱期分?jǐn)傎M(fèi)用約為供熱期的數(shù)倍，未能準(zhǔn)確體現(xiàn)出東北供熱期調(diào)峰資源稀缺程度，也導(dǎo)致新能源受益與分?jǐn)偟馁M(fèi)用明顯不匹配。對此，《補(bǔ)充規(guī)定》將非供熱期實時深度調(diào)峰費(fèi)用減半處理，同時將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍計算分?jǐn)傎M(fèi)用。

東北地區(qū)實時深度調(diào)峰報價方式和價格機(jī)制

孫磊告訴記者，近年來東北火電在調(diào)峰補(bǔ)償上收益巨大。例如半夜時，也就是電力系統(tǒng)的負(fù)荷低谷階段，火電的報價非常高，而此時風(fēng)力強(qiáng)勁，風(fēng)電想要發(fā)電不得不承擔(dān)火電的高報價。有些火電廠在重視了這項工作以后，個別電廠甚至于第一個季盈利便高達(dá)5000萬元。

在上半年全國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用中，調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用最高，達(dá)到50．09億元，占總補(bǔ)償費(fèi)用的38．44％。東北區(qū)域則是調(diào)峰補(bǔ)償力度最大的地區(qū)，在月均補(bǔ)償費(fèi)用排名中中，遼寧月均費(fèi)用最高，月均超過1．8億元，而黑龍江和吉林則分列第二名和第四名。

全國調(diào)峰市場月均補(bǔ)償費(fèi)用情況

全電量分?jǐn)傁碌睦Щ?/p>

2019年1月1日，東北能監(jiān)局印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（暫行）》，針對深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，新的運(yùn)營規(guī)則提出，一是將非供熱期實時深度調(diào)峰費(fèi)用減半處理，同時將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍計算分?jǐn)傎M(fèi)用，基本延續(xù)之前的補(bǔ)充規(guī)定。二是考慮到東北地區(qū)光伏發(fā)展迅猛，對電力系統(tǒng)調(diào)峰已經(jīng)產(chǎn)生明顯影響，因此正式將光伏納入電力輔助服務(wù)市場范疇。

2019年7月1日，在東北電網(wǎng)經(jīng)過半年模擬運(yùn)行后，《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（暫行）》正式啟動試運(yùn)行并實際結(jié)算。

事實上，對于補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)?，王森有著自己的疑問，費(fèi)用分?jǐn)偀o可厚非，但是現(xiàn)在并不平衡。新能源計算如果按照全電量來分?jǐn)?，有一些資源不好的地區(qū)并沒有從中受益卻要承擔(dān)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。此外，目前補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)偛⒉皇前丛鹿迹峙涞矫恳粋€風(fēng)場并沒有給出詳細(xì)的計算方式，多少是受益電量并不清晰。

“目前，鑒于儲能經(jīng)濟(jì)性仍然不足，因此新能源無法主動參與電力輔助服務(wù)市場，參與調(diào)峰調(diào)頻的市場，只出不進(jìn)?！蓖跎硎荆澳壳?，東北區(qū)域的風(fēng)電度電分?jǐn)傎M(fèi)用已經(jīng)超過3分錢，而且從今年7月份開始，光伏也納入分?jǐn)偅m然可以一定程度緩解風(fēng)電的費(fèi)用分?jǐn)倝毫?，但對于光伏也是不利的影響?！?/p>

電力輔助服務(wù)市場是促進(jìn)新能源消納的重要手段，但是作為新能源在應(yīng)對輔助服務(wù)市場上似乎并沒有太多的辦法。一方面只能在新項目投資決策開始時便充分考慮輔助服務(wù)市場的影響；另一方面則是加強(qiáng)技術(shù)及科研研究，探索新能源與儲能、微電網(wǎng)等途徑的結(jié)合，優(yōu)化新能源參與輔助服務(wù)市場的主動性進(jìn)而提升新能源參與輔助服務(wù)市場的能力。

2019年之前，風(fēng)電項目仍然可以獲得國家補(bǔ)貼，不管是限電，還是棄風(fēng)大大改善之后的電力輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，風(fēng)電項目或許只是利潤的進(jìn)一步壓縮。但是在2019年之后，風(fēng)電以及剛剛加入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)傂辛械墓夥鼘⒚媾R來自平價上網(wǎng)更為嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)。

2019年5月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，在項目信息匯總表中，黑龍江、吉林以及遼寧三省，風(fēng)電共計25個項目，裝機(jī)容量219萬千瓦，占比48．6％；光伏共計55個項目，裝機(jī)容量284萬千瓦，占比19．2％。

孫磊告訴記者，目前針對東北地區(qū)平價上網(wǎng)的風(fēng)電項目在實時深度調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)偵嫌兴鶅?yōu)惠，只收取80％的分?jǐn)傎M(fèi)用。但是如果分?jǐn)傎M(fèi)用不減半，除非是選擇風(fēng)資源特別好的地方，否則平價上網(wǎng)的風(fēng)電項目基本不掙錢。